為穩(wěn)定砂石市場供應、保持價格總體平穩(wěn)，保障省工程建設需求，青海省十五部門聯(lián)合發(fā)布《青海省砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實施意見》，積推廣機制砂石，著力提升替代砂源利用比例，合理控制河砂開采，推進砂石資源集約化開采，進一步優(yōu)化產(chǎn)銷布局，加快構(gòu)建區(qū)域供需平衡、價格合理、綠色環(huán)保、的砂石產(chǎn)業(yè)體系，為基礎(chǔ)設施投資建設和經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。

意見強調(diào)：

優(yōu)化砂石資源配置和產(chǎn)業(yè)布局

除青南地區(qū)外，砂石企業(yè)開采規(guī)模原則上不低于10萬立方米/年，支持西寧市、海東市等地投放開采規(guī)模不低于50萬立方米/年的大型砂石采礦權(quán)。積引導中小砂石企業(yè)合規(guī)生產(chǎn)，年產(chǎn)10萬立方米以下的中小砂石生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合重組，推動產(chǎn)業(yè)集聚。加快推進砂石“凈礦”出讓和已出讓砂石采礦權(quán)落地投產(chǎn)。

推進機制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

加快形成機制砂石產(chǎn)能，加強土地、礦山、物流等要素保障，加快辦理項目手續(xù)，推動在建、擬建機制砂石項目盡快投產(chǎn)達產(chǎn)。鼓勵暫未達到相關(guān)技術(shù)要求的廠礦進行升級改造、完善設備，具備條件的盡快復工復產(chǎn)，增加砂石供給能力。

拓寬砂石料供應渠道

鼓勵礦山企業(yè)對按照開發(fā)利用方案開采產(chǎn)生的廢石、礦渣、尾礦進行綜合利用，鼓勵利用建筑物拆除垃圾等固廢資源生產(chǎn)砂石替代材料。

青海省砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實施意見

為穩(wěn)定砂石市場供應、保持價格總體平穩(wěn)，保障省工程建設需求，生態(tài)環(huán)境保護，推動行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)家發(fā)展改革委等15部門印發(fā)的《關(guān)于砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導意見》(發(fā)改價格〔2020〕473號)，經(jīng)省同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中特色社會主義思想為指導，牢固樹立和堅決踐行新發(fā)展理念，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮作用，堅持屬地管理原則，堅持先立后破，統(tǒng)籌好“開前門”和“堵后門”的關(guān)系，多措并舉，綜合施策，積推廣機制砂石，著力提升替代砂源利用比例，合理控制河砂開采，推進砂石資源集約化開采，進一步優(yōu)化產(chǎn)銷布局，加快構(gòu)建區(qū)域供需平衡、價格合理、綠色環(huán)保、的砂石產(chǎn)業(yè)體系，為基礎(chǔ)設施投資建設和經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。

二、主要任務

(一)優(yōu)化砂石資源配置和產(chǎn)業(yè)布局。

1.完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃，進一步優(yōu)化砂石開采布局�？紤]資源稟賦、交通條件、市場需求等因素，合理設置砂石采礦權(quán)，鼓勵規(guī)�；�、集約化開采砂石資源，提高資源利用效率。除青南地區(qū)外，砂石企業(yè)開采規(guī)模原則上不低于10萬立方米/年，支持西寧市、海東市等地投放開采規(guī)模不低于50萬立方米/年的大型砂石采礦權(quán)。(各市州人民，省自然資源廳、省水利廳)

2.積引導中小砂石企業(yè)合規(guī)生產(chǎn)，年產(chǎn)10萬立方米以下的中小砂石生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合重組，推動產(chǎn)業(yè)集聚。建設生產(chǎn)基地與加工集散，改進裝卸料方式，減少倒裝，改變“小、散、亂”局面。(各市州人民，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省水利廳)

3.加快推進砂石“凈礦”出讓，根據(jù)砂石資源分布，合理允許開采范圍，明確應避讓的各類保護地及林地范圍，實施用地、用林、用草、用濕地聯(lián)動審批，保障砂石采礦權(quán)人依法依規(guī)開展礦山建設和采礦生產(chǎn)。(各市州人民，省自然資源廳、省水利廳、省林草局)

4.加快已出讓砂石采礦權(quán)落地投產(chǎn)，督促采礦權(quán)人嚴格履行出讓合同約定的礦山開發(fā)建設時限，推動形成產(chǎn)能。除政策調(diào)整等不可抗拒原因外，逾期未投產(chǎn)的，可解除出讓合同，重新進行公開出讓。(各市州人民，省自然資源廳)

(二)推進機制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

5.認真落實《關(guān)于推進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(工信部聯(lián)原〔2019〕239號)，在規(guī)劃布局、工藝裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、污染防治、綜合利用、安生產(chǎn)等方面加強聯(lián)動，健和完善審批管理制度，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范現(xiàn)有機制砂石生產(chǎn)，督促企業(yè)加快技術(shù)改造步伐，推動機制砂石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步過渡到依靠機制砂石滿足建設需要為主。(各市州人民，省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省應急管理廳)

6.加快形成機制砂石產(chǎn)能，加強土地、礦山、物流等要素保障，加快辦理項目手續(xù)，推動在建、擬建機制砂石項目盡快投產(chǎn)達產(chǎn)。鼓勵暫未達到相關(guān)技術(shù)要求的廠礦進行升級改造、完善設備，具備條件的盡快復工復產(chǎn)，增加砂石供給能力。(各市州人民，省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳)

7.完善開采區(qū)生態(tài)修復機制，落實機制砂石企業(yè)環(huán)保要求，機制砂石生產(chǎn)線配套建設抑塵收塵、水處理和降噪等污染防治設施，對設備、產(chǎn)品采取棚化密封或其他覆蓋措施，推進清潔生產(chǎn)，嚴控無組織排放，滿足達標排放等環(huán)保要求，推進綠色礦山建設。(各市州人民，省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳)

8.推進砂石中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，年運量150萬噸以上的機制砂石企業(yè)，應按規(guī)定建設鐵路線。(各市州人民，省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、青藏鐵路公司)

(三)拓寬砂石料供應渠道。

9.對經(jīng)批準設立的工程建設項目施工期間在項目批準占地范圍內(nèi)，因工程動用或采挖產(chǎn)生的砂石料、組織實施的礦山生態(tài)修復工程中原地遺留的砂石料以及開采削坡減荷等修復工程所產(chǎn)生的的砂石料、整體修復區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復方案實施的修復項目施工期間產(chǎn)生的砂石料鼓勵回收利用。對回收利用的砂石除項目自用外，多余部分允許依法依規(guī)對外銷售，由當?shù)乜h級人民納入公共資源交易平臺以公開競爭方式處置，處置收益納入同級財政統(tǒng)一管理。(各市州人民，省自然資源廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省商務廳)

10.鼓勵礦山企業(yè)對按照開發(fā)利用方案開采產(chǎn)生的廢石、礦渣、尾礦進行綜合利用。對只能用于普通建筑用砂石的廢石、廢渣、尾礦的回收利用可不再另行辦理采礦登記。對外銷售的應由縣級人民管理，按不低于普通礦石基準價交納礦業(yè)權(quán)出讓收益。(各市州人民，省自然資源廳、省水利廳、省財政廳)

11.鼓勵利用建筑物拆除垃圾等固廢資源生產(chǎn)砂石替代材料，制定砂石產(chǎn)品使用，清理不合理的限制措施，積推廣新產(chǎn)品。引導建筑垃圾資源化利用企業(yè)申請綠色建材產(chǎn)品評價標識，并將產(chǎn)品列入綠色建材目錄。建筑砂石骨料生產(chǎn)企業(yè)所用原料90%來自建筑廢棄物的，可按規(guī)定享受50%增值稅即征即退政策。(各市州人民，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳)

12.在環(huán)境敏感地區(qū)逐步減少砂石料使用，積推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑。投資或主導的公共建筑優(yōu)先使用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑，三江源地區(qū)原則上使用鋼結(jié)構(gòu)或輕鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑。鼓勵農(nóng)村居民自建住房采用多種形式鋼結(jié)構(gòu)體系建筑。到2025年，新建房屋中鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑比例達到10%。(各市州人民，省住房城鄉(xiāng)建設廳)

(四)科學環(huán)保利用河砂。

13.加快編制完善河道采砂規(guī)劃，2020年底以前實現(xiàn)河道采砂規(guī)劃覆蓋，推進集約化、規(guī)模化開采。嚴格落實河道采砂許可制度，禁止在各自然保護地范圍內(nèi)從事違法違規(guī)的采砂活動。各自然保護地以外區(qū)域，依法清理不合理的禁采區(qū)和限采期，糾正沒有政策法律依據(jù)實施年禁采“一刀切”做法，在保障防洪、生態(tài)安的前提下，合理可采區(qū)、可采期、可采量。(各市州人民，省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳)

14.按照河長制湖長制工作要求，健河道采砂責任體系，加快完善以各級黨政導負責制為的河道采砂管理責任體系，建立河長湖長統(tǒng)一導、水利部門牽頭、有關(guān)部門各司其職、社會各界共同參與的河道采砂管理聯(lián)動機制。對轄區(qū)內(nèi)有采砂管理任務的河道，逐段落實采砂管理河長責任人、行政主管部門責任人、現(xiàn)場監(jiān)管責任人、行政執(zhí)法責任人和敏感水域、危險河段的責任人，并按照管理權(quán)限向社會公告。(各市州人民，省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳)

15.推進河砂開采與河道治理相結(jié)合，實現(xiàn)河道生態(tài)治理與河砂開發(fā)利用雙贏。探索水庫淤積砂利用，在水庫運行安的前提下，結(jié)合庫區(qū)清淤開發(fā)利用砂石資源。建立河道采砂生態(tài)修復制度，采砂期到期后開展生態(tài)修復。(各市州人民，省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳)

(五)保障建設項目需求。

16.對建設項目配套砂石料采礦權(quán)，通過采礦權(quán)出讓公告、合同約定方式，實行砂石產(chǎn)品足額供給，保持砂石價格平穩(wěn)，保障建設項目的實施和推進。(各市州人民，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局)

17.已設砂石料采礦權(quán)無法滿足項目建設用砂需求的，在《青海省家生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入清單(試行)》(青政辦〔2017〕88號)限定的砂石開采數(shù)量之外，可采取限時、限量、限地點為建設項目另行配套砂石資源，即采礦權(quán)設立期限與工程建設期限相一致(限時);開采的砂石資源僅用于保障工程建設，不得量開采用于其它用途(限量);砂石料采礦權(quán)的設立應符合法律法規(guī)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求(限地點)，由工程項目合法中標的參建單位及施工企業(yè)組織開采。(各市州人民，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳)

三、工作要求

(一)建立部門工作協(xié)調(diào)機制。建立由各級發(fā)展改革、工信、公安、財政、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境、水利、商務、應急管理、市場監(jiān)管、統(tǒng)計、交通運輸?shù)炔块T共同參與的砂石保供穩(wěn)價工作協(xié)調(diào)機制，定期會商研究相關(guān)問題，強化工作協(xié)調(diào)指導。

(二)明確責任主體。縣級人民要履行好保障砂石料供應的主體責任，市州級承擔監(jiān)管責任，各級要嚴格按照“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的理念，督促推進砂石礦山企業(yè)加快綠色礦山建設，分級建立工作協(xié)調(diào)機制，明確牽頭責任單位，加強部門協(xié)作，統(tǒng)籌做好促生產(chǎn)、保供穩(wěn)價、強化監(jiān)管等工作，保障工程建設和民生需要。

(三)加強監(jiān)測預警。建立定期監(jiān)測制度，由省發(fā)展改革委負責監(jiān)測項目需求保障及砂石市場價格情況;省工業(yè)和信息化廳負責監(jiān)測年產(chǎn)10萬噸以上機制砂且備案、環(huán)評等審批手續(xù)齊的合法合規(guī)生產(chǎn)企業(yè)機制砂石產(chǎn)品供應和出廠情況;省自然資源廳負責監(jiān)測分析砂石礦山采礦權(quán)投放情況;省水利廳負責監(jiān)測河湖砂生產(chǎn)供應和格情況。各部門按照職責分工，及時發(fā)布砂石市場監(jiān)測信息，加強正面引導，穩(wěn)定市場預期。

(四)提高服務水平。清理取消歧視性政策，對有資本和社會資本同等對待，積吸引社會資本進入，支持民營企業(yè)平等進入砂石礦山開采、河道采砂等行業(yè)，保護民營砂石生產(chǎn)企業(yè)合法權(quán)益，建立公平競爭的營商環(huán)境。推進相關(guān)域“放管服”改革，進一步簡化申請資料要件，優(yōu)化工作流程，提高辦事效率和服務質(zhì)量。

(五)嚴厲查處違法違規(guī)行為。建立非法采砂快速查處和部門聯(lián)動機制，強化砂石開采、生產(chǎn)、運輸、銷售、使用各環(huán)節(jié)過程監(jiān)管，推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接，結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，及時發(fā)現(xiàn)、依法嚴厲查處違法開采、非法盜采、違規(guī)生產(chǎn)、污染破壞環(huán)境、造假摻假等違法違規(guī)行為，保持高壓態(tài)勢。持續(xù)規(guī)范市場秩序，面加強砂石質(zhì)量抽查監(jiān)管力度。嚴厲打擊互相串通、操縱市場價格、哄抬價格以及不正當競爭等違法違規(guī)行為，不斷規(guī)范市場秩序。

來源：青海省發(fā)改委