為穩(wěn)定砂石市場(chǎng)供應(yīng)、保持價(jià)格總體平穩(wěn)，保障省工程建設(shè)需求，青海省十五部門聯(lián)合發(fā)布《青海省砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，積推廣機(jī)制砂石，著力提升替代砂源利用比例，合理控制河砂開(kāi)采，推進(jìn)砂石資源集約化開(kāi)采，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)銷布局，加快構(gòu)建區(qū)域供需平衡、價(jià)格合理、綠色環(huán)保、的砂石產(chǎn)業(yè)體系，為基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。

意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)：

優(yōu)化砂石資源配置和產(chǎn)業(yè)布局

除青南地區(qū)外，砂石企業(yè)開(kāi)采規(guī)模原則上不低于10萬(wàn)立方米/年，支持西寧市、海東市等地投放開(kāi)采規(guī)模不低于50萬(wàn)立方米/年的大型砂石采礦權(quán)。積引導(dǎo)中小砂石企業(yè)合規(guī)生產(chǎn)，年產(chǎn)10萬(wàn)立方米以下的中小砂石生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合重組，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。加快推進(jìn)砂石“凈礦”出讓和已出讓砂石采礦權(quán)落地投產(chǎn)。

推進(jìn)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

加快形成機(jī)制砂石產(chǎn)能，加強(qiáng)土地、礦山、物流等要素保障，加快辦理項(xiàng)目手續(xù)，推動(dòng)在建、擬建機(jī)制砂石項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。鼓勵(lì)暫未達(dá)到相關(guān)技術(shù)要求的廠礦進(jìn)行升級(jí)改造、完善設(shè)備，具備條件的盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，增加砂石供給能力。

拓寬砂石料供應(yīng)渠道

鼓勵(lì)礦山企業(yè)對(duì)按照開(kāi)發(fā)利用方案開(kāi)采產(chǎn)生的廢石、礦渣、尾礦進(jìn)行綜合利用，鼓勵(lì)利用建筑物拆除垃圾等固廢資源生產(chǎn)砂石替代材料。

青海省砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

為穩(wěn)定砂石市場(chǎng)供應(yīng)、保持價(jià)格總體平穩(wěn)，保障省工程建設(shè)需求，生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)家發(fā)展改革委等15部門印發(fā)的《關(guān)于砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改價(jià)格〔2020〕473號(hào))，經(jīng)省同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和堅(jiān)決踐行新發(fā)展理念，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮作用，堅(jiān)持屬地管理原則，堅(jiān)持先立后破，統(tǒng)籌好“開(kāi)前門”和“堵后門”的關(guān)系，多措并舉，綜合施策，積推廣機(jī)制砂石，著力提升替代砂源利用比例，合理控制河砂開(kāi)采，推進(jìn)砂石資源集約化開(kāi)采，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)銷布局，加快構(gòu)建區(qū)域供需平衡、價(jià)格合理、綠色環(huán)保、的砂石產(chǎn)業(yè)體系，為基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。

二、主要任務(wù)

(一)優(yōu)化砂石資源配置和產(chǎn)業(yè)布局。

1.完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化砂石開(kāi)采布局�？紤]資源稟賦、交通條件、市場(chǎng)需求等因素，合理設(shè)置砂石采礦權(quán)，鼓勵(lì)規(guī)�；�、集約化開(kāi)采砂石資源，提高資源利用效率。除青南地區(qū)外，砂石企業(yè)開(kāi)采規(guī)模原則上不低于10萬(wàn)立方米/年，支持西寧市、海東市等地投放開(kāi)采規(guī)模不低于50萬(wàn)立方米/年的大型砂石采礦權(quán)。(各市州人民，省自然資源廳、省水利廳)

2.積引導(dǎo)中小砂石企業(yè)合規(guī)生產(chǎn)，年產(chǎn)10萬(wàn)立方米以下的中小砂石生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合重組，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。建設(shè)生產(chǎn)基地與加工集散，改進(jìn)裝卸料方式，減少倒裝，改變“小、散、亂”局面。(各市州人民，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省水利廳)

3.加快推進(jìn)砂石“凈礦”出讓，根據(jù)砂石資源分布，合理允許開(kāi)采范圍，明確應(yīng)避讓的各類保護(hù)地及林地范圍，實(shí)施用地、用林、用草、用濕地聯(lián)動(dòng)審批，保障砂石采礦權(quán)人依法依規(guī)開(kāi)展礦山建設(shè)和采礦生產(chǎn)。(各市州人民，省自然資源廳、省水利廳、省林草局)

4.加快已出讓砂石采礦權(quán)落地投產(chǎn)，督促采礦權(quán)人嚴(yán)格履行出讓合同約定的礦山開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)限，推動(dòng)形成產(chǎn)能。除政策調(diào)整等不可抗拒原因外，逾期未投產(chǎn)的，可解除出讓合同，重新進(jìn)行公開(kāi)出讓。(各市州人民，省自然資源廳)

(二)推進(jìn)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

5.認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》(工信部聯(lián)原〔2019〕239號(hào))，在規(guī)劃布局、工藝裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、污染防治、綜合利用、安生產(chǎn)等方面加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，健和完善審批管理制度，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范現(xiàn)有機(jī)制砂石生產(chǎn)，督促企業(yè)加快技術(shù)改造步伐，推動(dòng)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步過(guò)渡到依靠機(jī)制砂石滿足建設(shè)需要為主。(各市州人民，省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急管理廳)

6.加快形成機(jī)制砂石產(chǎn)能，加強(qiáng)土地、礦山、物流等要素保障，加快辦理項(xiàng)目手續(xù)，推動(dòng)在建、擬建機(jī)制砂石項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。鼓勵(lì)暫未達(dá)到相關(guān)技術(shù)要求的廠礦進(jìn)行升級(jí)改造、完善設(shè)備，具備條件的盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，增加砂石供給能力。(各市州人民，省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省交通運(yùn)輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳)

7.完善開(kāi)采區(qū)生態(tài)修復(fù)機(jī)制，落實(shí)機(jī)制砂石企業(yè)環(huán)保要求，機(jī)制砂石生產(chǎn)線配套建設(shè)抑塵收塵、水處理和降噪等污染防治設(shè)施，對(duì)設(shè)備、產(chǎn)品采取棚化密封或其他覆蓋措施，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，嚴(yán)控?zé)o組織排放，滿足達(dá)標(biāo)排放等環(huán)保要求，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。(各市州人民，省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳)

8.推進(jìn)砂石中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，年運(yùn)量150萬(wàn)噸以上的機(jī)制砂石企業(yè)，應(yīng)按規(guī)定建設(shè)鐵路線。(各市州人民，省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、青藏鐵路公司)

(三)拓寬砂石料供應(yīng)渠道。

9.對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目施工期間在項(xiàng)目批準(zhǔn)占地范圍內(nèi)，因工程動(dòng)用或采挖產(chǎn)生的砂石料、組織實(shí)施的礦山生態(tài)修復(fù)工程中原地遺留的砂石料以及開(kāi)采削坡減荷等修復(fù)工程所產(chǎn)生的的砂石料、整體修復(fù)區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復(fù)方案實(shí)施的修復(fù)項(xiàng)目施工期間產(chǎn)生的砂石料鼓勵(lì)回收利用。對(duì)回收利用的砂石除項(xiàng)目自用外，多余部分允許依法依規(guī)對(duì)外銷售，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民納入公共資源交易平臺(tái)以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式處置，處置收益納入同級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理。(各市州人民，省自然資源廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳)

10.鼓勵(lì)礦山企業(yè)對(duì)按照開(kāi)發(fā)利用方案開(kāi)采產(chǎn)生的廢石、礦渣、尾礦進(jìn)行綜合利用。對(duì)只能用于普通建筑用砂石的廢石、廢渣、尾礦的回收利用可不再另行辦理采礦登記。對(duì)外銷售的應(yīng)由縣級(jí)人民管理，按不低于普通礦石基準(zhǔn)價(jià)交納礦業(yè)權(quán)出讓收益。(各市州人民，省自然資源廳、省水利廳、省財(cái)政廳)

11.鼓勵(lì)利用建筑物拆除垃圾等固廢資源生產(chǎn)砂石替代材料，制定砂石產(chǎn)品使用，清理不合理的限制措施，積推廣新產(chǎn)品。引導(dǎo)建筑垃圾資源化利用企業(yè)申請(qǐng)綠色建材產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，并將產(chǎn)品列入綠色建材目錄。建筑砂石骨料生產(chǎn)企業(yè)所用原料90%來(lái)自建筑廢棄物的，可按規(guī)定享受50%增值稅即征即退政策。(各市州人民，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳)

12.在環(huán)境敏感地區(qū)逐步減少砂石料使用，積推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑。投資或主導(dǎo)的公共建筑優(yōu)先使用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑，三江源地區(qū)原則上使用鋼結(jié)構(gòu)或輕鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑。鼓勵(lì)農(nóng)村居民自建住房采用多種形式鋼結(jié)構(gòu)體系建筑。到2025年，新建房屋中鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑比例達(dá)到10%。(各市州人民，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

(四)科學(xué)環(huán)保利用河砂。

13.加快編制完善河道采砂規(guī)劃，2020年底以前實(shí)現(xiàn)河道采砂規(guī)劃覆蓋，推進(jìn)集約化、規(guī)�；�開(kāi)采。嚴(yán)格落實(shí)河道采砂許可制度，禁止在各自然保護(hù)地范圍內(nèi)從事違法違規(guī)的采砂活動(dòng)。各自然保護(hù)地以外區(qū)域，依法清理不合理的禁采區(qū)和限采期，糾正沒(méi)有政策法律依據(jù)實(shí)施年禁采“一刀切”做法，在保障防洪、生態(tài)安的前提下，合理可采區(qū)、可采期、可采量。(各市州人民，省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳)

14.按照河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作要求，健河道采砂責(zé)任體系，加快完善以各級(jí)黨政導(dǎo)負(fù)責(zé)制為的河道采砂管理責(zé)任體系，建立河長(zhǎng)湖長(zhǎng)統(tǒng)一導(dǎo)、水利部門牽頭、有關(guān)部門各司其職、社會(huì)各界共同參與的河道采砂管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)轄區(qū)內(nèi)有采砂管理任務(wù)的河道，逐段落實(shí)采砂管理河長(zhǎng)責(zé)任人、行政主管部門責(zé)任人、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任人、行政執(zhí)法責(zé)任人和敏感水域、危險(xiǎn)河段的責(zé)任人，并按照管理權(quán)限向社會(huì)公告。(各市州人民，省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳)

15.推進(jìn)河砂開(kāi)采與河道治理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)河道生態(tài)治理與河砂開(kāi)發(fā)利用雙贏。探索水庫(kù)淤積砂利用，在水庫(kù)運(yùn)行安的前提下，結(jié)合庫(kù)區(qū)清淤開(kāi)發(fā)利用砂石資源。建立河道采砂生態(tài)修復(fù)制度，采砂期到期后開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。(各市州人民，省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳)

(五)保障建設(shè)項(xiàng)目需求。

16.對(duì)建設(shè)項(xiàng)目配套砂石料采礦權(quán)，通過(guò)采礦權(quán)出讓公告、合同約定方式，實(shí)行砂石產(chǎn)品足額供給，保持砂石價(jià)格平穩(wěn)，保障建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施和推進(jìn)。(各市州人民，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省水利廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局)

17.已設(shè)砂石料采礦權(quán)無(wú)法滿足項(xiàng)目建設(shè)用砂需求的，在《青海省家生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單(試行)》(青政辦〔2017〕88號(hào))限定的砂石開(kāi)采數(shù)量之外，可采取限時(shí)、限量、限地點(diǎn)為建設(shè)項(xiàng)目另行配套砂石資源，即采礦權(quán)設(shè)立期限與工程建設(shè)期限相一致(限時(shí));開(kāi)采的砂石資源僅用于保障工程建設(shè)，不得量開(kāi)采用于其它用途(限量);砂石料采礦權(quán)的設(shè)立應(yīng)符合法律法規(guī)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求(限地點(diǎn))，由工程項(xiàng)目合法中標(biāo)的參建單位及施工企業(yè)組織開(kāi)采。(各市州人民，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳)

三、工作要求

(一)建立部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由各級(jí)發(fā)展改革、工信、公安、財(cái)政、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境、水利、商務(wù)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T共同參與的砂石保供穩(wěn)價(jià)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期會(huì)商研究相關(guān)問(wèn)題，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

(二)明確責(zé)任主體�？h級(jí)人民要履行好保障砂石料供應(yīng)的主體責(zé)任，市州級(jí)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，各級(jí)要嚴(yán)格按照“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的理念，督促推進(jìn)砂石礦山企業(yè)加快綠色礦山建設(shè)，分級(jí)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確牽頭責(zé)任單位，加強(qiáng)部門協(xié)作，統(tǒng)籌做好促生產(chǎn)、保供穩(wěn)價(jià)、強(qiáng)化監(jiān)管等工作，保障工程建設(shè)和民生需要。

(三)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立定期監(jiān)測(cè)制度，由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目需求保障及砂石市場(chǎng)價(jià)格情況;省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)年產(chǎn)10萬(wàn)噸以上機(jī)制砂且備案、環(huán)評(píng)等審批手續(xù)齊的合法合規(guī)生產(chǎn)企業(yè)機(jī)制砂石產(chǎn)品供應(yīng)和出廠情況;省自然資源廳負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)分析砂石礦山采礦權(quán)投放情況;省水利廳負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)河湖砂生產(chǎn)供應(yīng)和格情況。各部門按照職責(zé)分工，及時(shí)發(fā)布砂石市場(chǎng)監(jiān)測(cè)信息，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

(四)提高服務(wù)水平。清理取消歧視性政策，對(duì)有資本和社會(huì)資本同等對(duì)待，積吸引社會(huì)資本進(jìn)入，支持民營(yíng)企業(yè)平等進(jìn)入砂石礦山開(kāi)采、河道采砂等行業(yè)，保護(hù)民營(yíng)砂石生產(chǎn)企業(yè)合法權(quán)益，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)相關(guān)域“放管服”改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申請(qǐng)資料要件，優(yōu)化工作流程，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

(五)嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。建立非法采砂快速查處和部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化砂石開(kāi)采、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、使用各環(huán)節(jié)過(guò)程監(jiān)管，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、依法嚴(yán)厲查處違法開(kāi)采、非法盜采、違規(guī)生產(chǎn)、污染破壞環(huán)境、造假摻假等違法違規(guī)行為，保持高壓態(tài)勢(shì)。持續(xù)規(guī)范市場(chǎng)秩序，面加強(qiáng)砂石質(zhì)量抽查監(jiān)管力度。嚴(yán)厲打擊互相串通、操縱市場(chǎng)價(jià)格、哄抬價(jià)格以及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為，不斷規(guī)范市場(chǎng)秩序。

來(lái)源：青海省發(fā)改委