江西省吉安境內(nèi)264公里的贛江，蜿蜒流淌。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快，沉睡在贛江江底的砂石，價(jià)格持續(xù)上漲，成了炙手可熱的資源。

作為各類建筑的重要基礎(chǔ)材料，砂石資源一向被稱為“建筑黃金”。2018年以前，吉安市對(duì)河道采砂采取招標(biāo)拍賣采砂許可權(quán)方式進(jìn)行管理，但由于當(dāng)?shù)厣笆�資源且價(jià)格偏低，偷采盜采、亂采濫挖、外運(yùn)外銷等非法采運(yùn)砂現(xiàn)象屢禁不止，部分地區(qū)甚至受到黑惡勢(shì)力的覬覦和把控，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)。

針對(duì)砂石行業(yè)亂象，當(dāng)?shù)丶皶r(shí)伸出“有為之手”。自2019年起，吉安市對(duì)贛江砂石資源面推行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理模式。兩年來(lái)，當(dāng)?shù)氐纳笆�資源管理逐步走向規(guī)范化和制度化，贛江流域生態(tài)也得到修復(fù)和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的多贏。

格局重構(gòu)：從私人濫采到統(tǒng)籌

“河道采砂權(quán)公開拍賣時(shí)期，私人砂場(chǎng)往往會(huì)為謀求更大利益，范圍、深度采集砂石，對(duì)贛江河床底部造成破壞，嚴(yán)重時(shí)會(huì)改變河流水勢(shì)，加大了水流沖刷河岸的力度，危及河道安。”11月5日，記者來(lái)到贛江邊上的青原區(qū)連心橋砂場(chǎng)，青原區(qū)水利局副局長(zhǎng)曾伏林向記者介紹，“為爭(zhēng)奪河道砂石資源，甚至有黑惡勢(shì)力介入采砂域，形成‘私下執(zhí)法’。”

面對(duì)采砂行業(yè)的頻發(fā)亂象，吉安市當(dāng)機(jī)立斷，出手整治。2018年12月，《吉安市人民關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河道砂石資源管理的實(shí)施意見》出臺(tái)，明確提出創(chuàng)新河道砂石管理模式，合理運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)、強(qiáng)化調(diào)控，推動(dòng)砂石管理從以管采為主向采運(yùn)銷過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變。面建立起砂石經(jīng)營(yíng)統(tǒng)管模式，贛江吉安段河道采砂權(quán)不再進(jìn)行招標(biāo)拍賣，改為由各縣(區(qū))組建有砂石公司，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)砂石資源的開采銷售。

“現(xiàn)在我們采用統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)價(jià)的‘四個(gè)統(tǒng)一’模式進(jìn)行管理，許多矛盾迎刃而解。”曾伏林說，“砂石公司在砂管辦指導(dǎo)下開展工作，具體的采運(yùn)業(yè)務(wù)則采用勞務(wù)外包的方式，由原本從事該行業(yè)的企業(yè)競(jìng)標(biāo)承接。所有銷售收入進(jìn)入財(cái)政專戶，接受財(cái)政監(jiān)管。”

兩種不同的管理模式下，相關(guān)從業(yè)者感觸良多。“私營(yíng)采砂時(shí)期，船主經(jīng)常會(huì)因采砂權(quán)屬問題和村民發(fā)生糾紛，各企業(yè)之間也出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至我們的人身安也受到威脅�，F(xiàn)在統(tǒng)籌管理，采區(qū)明確，我們做起事來(lái)也安心多了。”吉安洪發(fā)船運(yùn)有限公司管理人員郭文聰說。

如今，贛江沿線原有97個(gè)砂場(chǎng)縮減為18個(gè)，并部實(shí)行有化經(jīng)營(yíng)，采砂船數(shù)量壓縮了50%，各有砂石公司嚴(yán)格按照規(guī)劃和計(jì)劃開采，被破壞的兩岸生態(tài)，也正逐步得到修復(fù)。

鏈管理：從無(wú)序散亂到監(jiān)測(cè)

“曾經(jīng)，這里是一個(gè)私人的小碼頭，從贛江里采來(lái)的砂石被無(wú)序傾倒在岸邊。”在連心橋砂場(chǎng)，青原區(qū)河長(zhǎng)辦專職副主任戴志春介紹，“2018年下半年，投入5600余萬(wàn)元，建設(shè)了這個(gè)占地200畝的化砂場(chǎng)，贛江采區(qū)的砂石都集中到這里卸貨。”

記者在砂場(chǎng)看到，道路被圍欄有序分隔開，數(shù)十輛裝運(yùn)砂石的車輛正整齊有序地通過地磅秤。贛江邊，數(shù)臺(tái)高大的自動(dòng)上砂排架正在進(jìn)行調(diào)試，都顯得井井有條。

“我們?cè)谑谐菂^(qū)試點(diǎn)建設(shè)了3個(gè)砂場(chǎng)混凝土攪拌區(qū)一體化點(diǎn)，規(guī)范砂石開采、裝載和運(yùn)輸行為，構(gòu)建采、運(yùn)、攪拌協(xié)同建設(shè)、綠色發(fā)展的新格局。”吉安市水利局負(fù)責(zé)同志表示。

一手抓平臺(tái)建設(shè)，一手抓監(jiān)管。11月6日，記者參觀了化改造后的吉安市城區(qū)砂石資源管理站。“我們與中銀行合作，開發(fā)了智慧砂場(chǎng)業(yè)務(wù)流程管理系統(tǒng)。所有運(yùn)砂車輛都裝上了GPS設(shè)備，控制室可以實(shí)時(shí)監(jiān)控。”站在閃爍著代表車輛光點(diǎn)的大屏幕前，吉安市城區(qū)砂石資源管理站總經(jīng)理吳小敏介紹。

在這里，“智慧砂場(chǎng)”系統(tǒng)能夠?qū)Σ缮按�、運(yùn)砂車輛設(shè)置電子圍欄，對(duì)上砂碼頭進(jìn)行程視頻監(jiān)控。運(yùn)砂車輛經(jīng)過無(wú)人值守的地磅自動(dòng)計(jì)量系統(tǒng)時(shí)，司機(jī)通過手機(jī)上下載的App即可“一鍵”出場(chǎng)，整個(gè)裝運(yùn)砂過程快速流暢，方便快捷。

“過去，對(duì)于部分采砂船范圍采集、部分司機(jī)偷運(yùn)的現(xiàn)象，通過人工巡查，很難發(fā)現(xiàn)。”吳小敏坦言，“現(xiàn)在我們線上線下同步發(fā)力，借助科技手段，既可以24小時(shí)無(wú)縫監(jiān)測(cè)，又能夠?qū)Ω鱾�(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)管力度得到了很大提升。”

保需保供：從利益至上到民生優(yōu)先

“多虧了你們，我們的建設(shè)進(jìn)度才得以!”2019年11月，一面來(lái)自中鐵建設(shè)集團(tuán)有限公司吉安西站項(xiàng)目部的錦旗，被送到了吉安市水利局。

談起過去的情形，項(xiàng)目部經(jīng)理葉菁記憶猶新：“我們承建的雖然是市里的項(xiàng)目，但在統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理前，用砂也得不到。私營(yíng)企業(yè)主受利益驅(qū)使，把砂石優(yōu)先向資源短缺、出價(jià)更高的其他地方銷售，我們項(xiàng)目上的砂石供應(yīng)很緊張。”

“如今，這樣的情況早已不復(fù)存在。”吳小敏說，“我們?yōu)槭械捻?xiàng)目建立了備案目錄，優(yōu)先供應(yīng)保障。在用砂高峰時(shí)段，我們還辟出單獨(dú)的碼頭，為項(xiàng)目打開綠色通道。”

在砂石普遍緊缺的市場(chǎng)環(huán)境下，吉安市合理調(diào)整規(guī)劃期內(nèi)年度采砂計(jì)劃，增加河道砂石可使用量。同時(shí)，通過統(tǒng)一調(diào)度，安排市內(nèi)砂石資源相對(duì)豐富的區(qū)縣，結(jié)對(duì)支持資源相對(duì)匱乏的區(qū)縣，保障項(xiàng)目的砂石供給。僅2019年，市范圍內(nèi)即調(diào)撥供應(yīng)砂石110萬(wàn)噸。

不僅如此，吉安市還在城區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施“平價(jià)砂石進(jìn)小區(qū)”活動(dòng)。群眾用砂只需一個(gè)電話，即可由砂石資源管理站送貨上門，減少了中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，大地方便了群眾，曾經(jīng)困擾群眾的“砂霸”問題，得到解決。

數(shù)據(jù)顯示，統(tǒng)籌管理后，僅2019年一年，市砂石銷售收入就達(dá)10億元。“現(xiàn)在，砂石銷售收入都進(jìn)入財(cái)政，并按照‘取之于河、用之于河’的原則，優(yōu)先保障砂石資源管理改革投入、河道生態(tài)修復(fù)、美岸線建設(shè)等民生事業(yè)。”吉安市水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

來(lái)源：金臺(tái)資訊