2020年5月6日，中礦業(yè)報訊，礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，是廣西經(jīng)濟發(fā)展的潛力。如何把優(yōu)勢潛力轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力?自2019年四季度以來，廣西自然資源主管部門圍繞“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境目標(biāo)，以簡政放權(quán)“放”出便利，以創(chuàng)新管理“管”出活力，以優(yōu)化服務(wù)“服”出效益，切實打通礦業(yè)權(quán)出讓管理中的“堵點”，激活經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。

“放”

——精簡審批材料減輕企業(yè)負擔(dān)

“審批效率慢!審批環(huán)節(jié)長!審批材料多!”過去，不少來廣西自然資源主管部門辦理礦權(quán)審批的業(yè)主，叫苦連連。

提高審批效率，人民呼聲高，企業(yè)急需要，改革勢在行!

2019年12月17日，廣西自然資源廳印發(fā)《關(guān)于儲量規(guī)模中型(含)以下露天開采砂石土類礦山合并編制地質(zhì)報告(儲量核實報告)、開發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案的通知》。自2020年1月1日起，廣西儲量規(guī)模中型(含)以下露天開采砂石土類礦山地質(zhì)報告(儲量核實報告)、開發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案實行合并編制和審查，礦山企業(yè)統(tǒng)一編制《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護總體方案》。

廣西成為個實行礦山地質(zhì)報告(儲量核實報告)與開發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境保護方案與土地復(fù)墾方案合并編制(簡稱“四案合一”)的省區(qū)。這是廣西深化自然資源域“放管服”改革的一項重要舉措。

早在2015年，廣西自然資源廳明確，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案和土地復(fù)墾方案合并編制，并提出礦產(chǎn)資源儲量地質(zhì)報告(地質(zhì)簡單測量報告)、開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案合并成《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體方案》。

在這一合并的基礎(chǔ)上，廣西自然資源廳繼續(xù)將儲量規(guī)模中型(含)以下露天開采砂石土類礦山原來需要分開編制的礦山地質(zhì)報告(儲量核實報告)、開發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案3個方案合并編制，將原有3個方案的內(nèi)容獨立作為報告的3個章節(jié)，并對原有各方案重復(fù)的內(nèi)容進行精簡或刪減，從而實現(xiàn)“四案合一”。

隨著“四案合一”的實行，廣西儲量規(guī)模中型(含)以下露天開采砂石土類礦山新設(shè)采礦權(quán)出讓，只需要編制審查一個報告即可，減少了審批申請材料，縮短了編審時間，提高了工作效率，真正實現(xiàn)便民、利民。

而在管理層面，“四案合一”也打破了原有各個方案各自為政、部分內(nèi)容不銜接的局面，有利于勘查、開采、地質(zhì)環(huán)境保護和土地復(fù)墾等各方面內(nèi)容的銜接，實現(xiàn)了自然資源主管部門一本方案管礦。同時，廣西自然資源主管部門在編制大綱中融入了綠色礦山建設(shè)這一內(nèi)容，以及廣西壯族自治區(qū)黨委書記鹿心社關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“三個、一個力”的要求，突出“邊開采、邊治理、邊復(fù)墾”的要求，推動露天開采砂石土類礦山的生態(tài)文明建設(shè)。

“四案合一”后，廣西自然資源主管部門可實現(xiàn)一本方案管理礦山，大幅提升審批效率，推動區(qū)礦產(chǎn)資源域的生態(tài)文明建設(shè)。同時，采礦權(quán)人辦理采礦權(quán)登記手續(xù)時，只需要提交1份總體方案，編制方案(報告)的數(shù)量從4個精簡到1個，也減輕了采礦權(quán)人的經(jīng)濟負擔(dān)和壓力。

“管”

——規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理

2019年11月22日，百色市宗凈采礦權(quán)—西林縣普合龍巖建筑石料用灰?guī)r礦在百色市公共資源交易以8400萬元成功拍賣出讓，創(chuàng)下了百色市近年來中小型建筑石料類礦種出讓高價的記錄。

凈采礦權(quán)，是指采礦權(quán)出讓前期的相關(guān)工作處理到位，使競得人不受土地、林地、地面附著物等權(quán)益制約，且按規(guī)定能夠及時辦理采礦許可申請登記手續(xù)的擬出讓采礦權(quán)。

與過去傳統(tǒng)的礦業(yè)權(quán)出讓不同，凈采礦權(quán)在出讓前，相關(guān)部門已協(xié)調(diào)做好擬出讓采礦權(quán)礦區(qū)范圍或影響范圍內(nèi)的土地及其附著物的補償?shù)认嚓P(guān)工作，免除了競得人的后顧之憂，避免出現(xiàn)競得采礦權(quán)后卻因各種問題無法開工的的情況。

這項創(chuàng)新舉措，如一劑強心針，有力地激發(fā)了市場活力。

為加大礦業(yè)權(quán)管理改革創(chuàng)新力度，創(chuàng)造采礦權(quán)公平、公開、公正交易的市場環(huán)境，更大激發(fā)市場活力，廣西自然資源廳在總結(jié)南寧市、百色市開展凈采礦權(quán)出讓經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于2019年12月29日印發(fā)了《廣西推進凈采礦權(quán)出讓試點方案》(以下簡稱《方案》)。

2020年4月20日，廣西自然資源廳印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革有關(guān)事項的通知》(以下簡稱《通知》)，進一步明確了區(qū)“凈礦”出讓工作目標(biāo)，廣西將于2021年前開展“凈礦”出讓試點，2022年起砂石土類礦產(chǎn)一律實行凈采礦權(quán)出讓。

廣西自然資源廳礦業(yè)權(quán)管理處處長周文介紹，凈采礦權(quán)出讓，要滿足以下幾個條件：一是擬凈采礦權(quán)出讓范圍界線;二是土地、林地權(quán)屬調(diào)查清晰，無權(quán)益糾紛;三是涉及林業(yè)用地指標(biāo)的，由具有審批權(quán)限的管理部門出具符合使用政策的意見，并能夠配置指標(biāo);四是協(xié)調(diào)做好擬出讓采礦權(quán)礦區(qū)范圍或影響范圍內(nèi)的土地及其附著物的相關(guān)補償事宜，并與土地權(quán)屬人初步簽訂相關(guān)協(xié)議;五是完成采礦權(quán)出讓前期地質(zhì)勘查以及采礦權(quán)出讓收益評估等前期工作。

眼下，隨著凈采礦權(quán)出讓試點工作的鋪開，由此帶來的紅利逐漸顯現(xiàn)：一方面，市場環(huán)境更公平、公開、公正了，市場活力更足了，地方財政收入也提高了。另一方面，困擾采礦權(quán)人的用地、用林難問題得到解決，采礦權(quán)人合法權(quán)利得到維護。而新政允許將采礦權(quán)出讓前期投入作為出讓條件，這也調(diào)動起地方推進凈采礦權(quán)出讓的積性。

周文表示，此次擴大凈采礦權(quán)出讓試點及明一步明確“凈礦”出讓工作，目的是進一步探索建立管理制度、工作模式，終形成可復(fù)制、能推廣的新模式、新機制、新制度并向區(qū)推廣，為廣西推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展做出更大貢獻。

“服”

——創(chuàng)新海砂“兩權(quán)”聯(lián)合出讓

香港機場第三跑道擴建項目是批復(fù)的重大項目。2017年11月，務(wù)院批準(zhǔn)同意在礦源合法的前提下為香港機場第三跑道項目工程供應(yīng)海砂并向廣西、海南等省(自治區(qū))落實砂源。

根據(jù)自治區(qū)人民關(guān)于海砂供港工作的部署，2018年6月以來，廣西自然資源廳嚴(yán)格按照各項工作的時間節(jié)點要求，積協(xié)調(diào)北海、欽州、防城港三市及有關(guān)部門做好供砂相關(guān)工作。

2019年3月7日，廣西成功出讓了欽州市三墩海域B礦區(qū)回填用海砂，4月25日取得自然資源部頒發(fā)的采礦許可證，于9月21日開始向香港機場第三跑道擴建項目供應(yīng)海砂。

按照常規(guī)工作推進，新立一個采礦權(quán)，從前期選點勘查到終競得人取得采礦許可證，累積約需2～3年時間。此次向香港機場第三跑道擴建項目供應(yīng)海砂，從前期勘查到取得采礦許可證，整個過程用時約7個月，時間大幅縮減。

在此過程中，廣西自然資源廳采取了常規(guī)手段，推進海砂供港工作。根據(jù)自治區(qū)人民關(guān)于自治區(qū)海砂供港工作的部署，廣西自然資源廳將海砂供港涉及的工作分解細化，逐項列出，倒排工期，明確時間節(jié)點和部門職責(zé)，積主動協(xié)調(diào)沿海三市及有關(guān)部門做好供應(yīng)海砂相關(guān)工作。同時指導(dǎo)開展海砂礦產(chǎn)資源勘查，通過采礦權(quán)出讓前期靶區(qū)選定工作，基本摸清了區(qū)近海域礦產(chǎn)資源分布情況，對下一步開發(fā)海砂等礦產(chǎn)資源提供了參考依據(jù)。通過前期勘查，三市累計共探明海砂資源量6246.12萬立方米。

海砂供港，廣西創(chuàng)海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)”聯(lián)合出讓方式。按照家規(guī)定，海砂“兩權(quán)”出讓除情況外，均需實行招拍掛出讓。向香港機場供應(yīng)海砂時間緊、任務(wù)重，如按正常出讓程序難以在短期完成相關(guān)任務(wù)，為能按時供應(yīng)海砂，同時解決海砂“兩權(quán)”分開出讓可能會造成競得人不一致的問題，手續(xù)合法合規(guī)，廣西自然資源廳會同廣西海洋局在創(chuàng)開展海砂“兩權(quán)”網(wǎng)上聯(lián)合出讓工作，成功完成廣西欽州市三墩海域B礦區(qū)回填用海砂礦采礦權(quán)及廣西欽州灣外灣B區(qū)海砂開采海域使用權(quán)網(wǎng)上聯(lián)合拍賣。此次聯(lián)合交易成功，為廣西推進海砂供港工作邁出了實質(zhì)性的步伐，也為海砂“兩權(quán)”聯(lián)合出讓樹立了，得到了自然資源部的并推廣。

截至目前，廣西已向香港行政區(qū)供應(yīng)海砂約128萬噸，海砂供港各項工作順利推進。

在參考吸納“兩權(quán)”聯(lián)合出讓成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，廣西自然資源廳會同廣西海洋局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)證實施聯(lián)合出讓的通知》，通過建立長效機制，進一步規(guī)范海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)出讓工作及海砂開采秩序。

未來，廣西自然資源廳將進一步加強規(guī)范海砂開采管理，“疏堵”結(jié)合，繼續(xù)推進海砂“兩權(quán)”聯(lián)合出讓工作，優(yōu)先保障海砂供港及地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。