目前，遼寧省葫蘆島市正陸續(xù)成立市、縣兩級河砂、海砂管理專門機構，在市、縣兩級直接導下對河砂、海砂資源進行統(tǒng)一管理，探索改變過去多個部門負責、責任不清、配合不力、工作不實問題的良方。

在掃黑辦遼寧省特派督導組組長、遼寧省人大常委會監(jiān)察和司法委員會副主任委員林魯波看來，這一大膽嘗試，是該市被掃黑辦列為督辦市后，勇于擔責、刮骨療毒的一次生動實踐。

高質量搭建框架

6月19日，掃黑辦將葫蘆島市列為督辦市，在需要整治的問題中提到：葫蘆島市綏中縣河砂、海砂資源盜采猖獗、監(jiān)管缺失。

面對如此嚴重問題，遼寧省委、省委政法委高度重視,主要導作出指示、批示。葫蘆島市直面責任，在連夜召開的市委書記擴大會議上,市委市決定借鑒其他地市經(jīng)驗治理行業(yè)亂象。隨后，市委常委、組織部長蹇丹帶隊，相關部門組成考察組赴江西九江實地考察學習，在借鑒經(jīng)驗基礎上因地制宜組建砂石管理專門機構。

7月3日，在葫蘆島市委專題研究完善葫蘆島市砂石管理體系問題，決定成立市、縣兩級砂石管理工作導小組，并成立市、縣兩級砂石管理局，分別為正處、正科級，導小組辦公室設在砂石管理局。同時，探索成立有砂石實業(yè)公司，統(tǒng)一規(guī)范對砂石的開采、運輸和經(jīng)營行為，形成對砂石資源的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，綜合利用好有資源，增加各級的財稅收入。

葫蘆島市委書記王健介紹，于7月6日批準成立的葫蘆島市砂石管理局核定人員編制15名，設局長一名,副局長兩名。

值得一提的是，為打破編制限制，15名人員編制來源為：新增行政編制3名，由市水利局事務服務、市自然資源事務服務連編帶人各調劑事業(yè)編制6名。

重細節(jié)明晰職責

如今，葫蘆島市正逐漸形成“統(tǒng)一導”、“統(tǒng)一規(guī)劃”、“統(tǒng)一管理”、“統(tǒng)一運營”、“統(tǒng)一執(zhí)法”的砂石管理新模式。

在建立的砂石管理導體系中，市、縣兩級砂石管理工作導小組組長和副組長均由兩級導擔任，水利、自然資源、交通運輸、路政、公安、海警等相關部門為成員單位，對域砂石管理工作實施統(tǒng)一導。

根據(jù)整改工作需要，市、縣兩級組建砂石管理局掛砂石管理工作導小組辦公室牌子，為兩級直屬部門。其中，市、縣兩級砂石管理局局長任導小組辦公室主任，相關部門導兼職副主任。

職責明確清晰，是市、縣兩級砂石管理局的鮮明特點。主要職責是:宣傳貫徹上級有關砂石管理的法律法規(guī)，研究并提出市砂石管理的政策規(guī)定。會同有關部門編制砂石開采規(guī)劃、年度計劃和實施方案。會同有關部門做好砂石開采審批工作。負責開展涉砂石聯(lián)合執(zhí)法的綜合協(xié)調和涉砂石矛盾糾紛調處工作，依法打擊各類非法采運砂石行為。負責對采砂石特許經(jīng)營企業(yè)和個人依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)管等。

葫蘆島市砂石管理局籌備組組長段海波介紹：“目前,針對砂石管理已先后出臺7項規(guī)章制度，并注重發(fā)揮協(xié)調機制作用，逐步形成砂石管理一盤棋。下一步將通過智能管理平臺，形成砂石采、運、銷程留痕監(jiān)管。”

破難題以點帶面

痛定思痛,知恥而后勇。

“盜采猖獗、監(jiān)管缺失。”面對掃黑辦針對綏中縣河砂、海砂資源保護不力的嚴厲措辭，該縣以此次葫蘆島市創(chuàng)設砂石管理專門機構為契機組建砂石管理局，力求以點帶面破解河砂、海砂治理瓶頸難題，為摘掉督辦市帽子拼出力。

7月6日，綏中縣砂石管理局批準成立，這個正科級事業(yè)單位的人員配置可謂兵強馬壯，總編制達230名，均為財政部補助事業(yè)編制。其中編制20名，執(zhí)法隊伍編制210名。由縣水利局、縣自然資源局和縣交通運輸局委托行使相關行政監(jiān)察、行政處罰和行政強制職責。

結合當?shù)貙嶋H下設三支執(zhí)法隊伍，是綏中縣砂石管理局工作亮點之一。陸上行政執(zhí)法隊負責河流、礦山砂石資源的行政執(zhí)法工作;海上行政執(zhí)法隊負責海域范圍內的海砂行政執(zhí)法工作;道路運輸行政執(zhí)法隊負責砂石運輸行政執(zhí)法工作。三支隊伍可根據(jù)工作需要打破分工，進行聯(lián)合執(zhí)法。

在此基礎上，建立起的聯(lián)合辦案機制,是綏中縣砂石管理行政執(zhí)法工作又一亮點。由水利、自然資源、交通運輸、路政、公安等部門指定專職人員負責案件審理工作。縣砂石管理局統(tǒng)一行使砂石管理方面的行政執(zhí)法權，對砂石方面的違法案件，由導小組辦公室召集相關部門進行聯(lián)合辦理，各部門依據(jù)本部門相關法律法規(guī)進行處理。

此外，為從源頭上切斷違法盜采河、海砂，由綏中縣財政出資，組建了綏中縣富瑞砂石有限責任公司，計劃統(tǒng)一規(guī)范當?shù)厣笆�采、運、銷。

“目前，公司董事長、總經(jīng)理已明確,辦公地點已，營業(yè)執(zhí)照、稅務登記、銀行開戶已部辦理完畢，具備了開展業(yè)務的基本條件。”綏中縣委書記劉占元信心滿滿地說。

針對葫蘆島市、縣兩級的這一做法,林魯波在督導中給出了合理化建議：“要用改革創(chuàng)新破題，解決盜采河砂、海砂之亂。務要建立起一套完整的聯(lián)動運行機制,包括每個相關部門的應盡職責、辦事、相關時限等，與績效考核銜接，砌起砂石管理部門內部管理防火墻、搞好業(yè)務培訓，并搭建信息共享的信息化監(jiān)管工作平臺，用嚴密的規(guī)則使各相關部門真正發(fā)揮職能作用協(xié)作聯(lián)動，從根本上杜‘九龍治水’局面重演;有砂石實業(yè)公司要依法依規(guī)運營，既要有監(jiān)管部門，又要規(guī)避‘既是裁判員，又是運動員’局面出現(xiàn)。”

來源：法制日報