目前，遼寧省葫蘆島市正陸續(xù)成立市、縣兩級河砂、海砂管理專門機(jī)構(gòu)，在市、縣兩級直接導(dǎo)下對河砂、海砂資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，探索改變過去多個部門負(fù)責(zé)、責(zé)任不清、配合不力、工作不實問題的良方。

在掃黑辦遼寧省特派督導(dǎo)組組長、遼寧省人大常委會監(jiān)察和司法委員會副主任委員林魯波看來，這一大膽嘗試，是該市被掃黑辦列為督辦市后，勇于擔(dān)責(zé)、刮骨療毒的一次生動實踐。

高質(zhì)量搭建框架

6月19日，掃黑辦將葫蘆島市列為督辦市，在需要整治的問題中提到：葫蘆島市綏中縣河砂、海砂資源盜采猖獗、監(jiān)管缺失。

面對如此嚴(yán)重問題，遼寧省委、省委政法委高度重視,主要導(dǎo)作出指示、批示。葫蘆島市直面責(zé)任，在連夜召開的市委書記擴(kuò)大會議上,市委市決定借鑒其他地市經(jīng)驗治理行業(yè)亂象。隨后，市委常委、組織部長蹇丹帶隊，相關(guān)部門組成考察組赴江西九江實地考察學(xué)習(xí)，在借鑒經(jīng)驗基礎(chǔ)上因地制宜組建砂石管理專門機(jī)構(gòu)。

7月3日，在葫蘆島市委專題研究完善葫蘆島市砂石管理體系問題，決定成立市、縣兩級砂石管理工作導(dǎo)小組，并成立市、縣兩級砂石管理局，分別為正處、正科級，導(dǎo)小組辦公室設(shè)在砂石管理局。同時，探索成立有砂石實業(yè)公司，統(tǒng)一規(guī)范對砂石的開采、運(yùn)輸和經(jīng)營行為，形成對砂石資源的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，綜合利用好有資源，增加各級的財稅收入。

葫蘆島市委書記王健介紹，于7月6日批準(zhǔn)成立的葫蘆島市砂石管理局核定人員編制15名，設(shè)局長一名,副局長兩名。

值得一提的是，為打破編制限制，15名人員編制來源為：新增行政編制3名，由市水利局事務(wù)服務(wù)、市自然資源事務(wù)服務(wù)連編帶人各調(diào)劑事業(yè)編制6名。

重細(xì)節(jié)明晰職責(zé)

如今，葫蘆島市正逐漸形成“統(tǒng)一導(dǎo)”、“統(tǒng)一規(guī)劃”、“統(tǒng)一管理”、“統(tǒng)一運(yùn)營”、“統(tǒng)一執(zhí)法”的砂石管理新模式。

在建立的砂石管理導(dǎo)體系中，市、縣兩級砂石管理工作導(dǎo)小組組長和副組長均由兩級導(dǎo)擔(dān)任，水利、自然資源、交通運(yùn)輸、路政、公安、海警等相關(guān)部門為成員單位，對域砂石管理工作實施統(tǒng)一導(dǎo)。

根據(jù)整改工作需要，市、縣兩級組建砂石管理局掛砂石管理工作導(dǎo)小組辦公室牌子，為兩級直屬部門。其中，市、縣兩級砂石管理局局長任導(dǎo)小組辦公室主任，相關(guān)部門導(dǎo)兼職副主任。

職責(zé)明確清晰，是市、縣兩級砂石管理局的鮮明特點。主要職責(zé)是:宣傳貫徹上級有關(guān)砂石管理的法律法規(guī)，研究并提出市砂石管理的政策規(guī)定。會同有關(guān)部門編制砂石開采規(guī)劃、年度計劃和實施方案。會同有關(guān)部門做好砂石開采審批工作。負(fù)責(zé)開展涉砂石聯(lián)合執(zhí)法的綜合協(xié)調(diào)和涉砂石矛盾糾紛調(diào)處工作，依法打擊各類非法采運(yùn)砂石行為。負(fù)責(zé)對采砂石特許經(jīng)營企業(yè)和個人依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)管等。

葫蘆島市砂石管理局籌備組組長段海波介紹：“目前,針對砂石管理已先后出臺7項規(guī)章制度，并注重發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制作用，逐步形成砂石管理一盤棋。下一步將通過智能管理平臺，形成砂石采、運(yùn)、銷程留痕監(jiān)管。”

破難題以點帶面

痛定思痛,知恥而后勇。

“盜采猖獗、監(jiān)管缺失。”面對掃黑辦針對綏中縣河砂、海砂資源保護(hù)不力的嚴(yán)厲措辭，該縣以此次葫蘆島市創(chuàng)設(shè)砂石管理專門機(jī)構(gòu)為契機(jī)組建砂石管理局，力求以點帶面破解河砂、海砂治理瓶頸難題，為摘掉督辦市帽子拼出力。

7月6日，綏中縣砂石管理局批準(zhǔn)成立，這個正科級事業(yè)單位的人員配置可謂兵強(qiáng)馬壯，總編制達(dá)230名，均為財政部補(bǔ)助事業(yè)編制。其中編制20名，執(zhí)法隊伍編制210名。由縣水利局、縣自然資源局和縣交通運(yùn)輸局委托行使相關(guān)行政監(jiān)察、行政處罰和行政強(qiáng)制職責(zé)。

結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H下設(shè)三支執(zhí)法隊伍，是綏中縣砂石管理局工作亮點之一。陸上行政執(zhí)法隊負(fù)責(zé)河流、礦山砂石資源的行政執(zhí)法工作;海上行政執(zhí)法隊負(fù)責(zé)海域范圍內(nèi)的海砂行政執(zhí)法工作;道路運(yùn)輸行政執(zhí)法隊負(fù)責(zé)砂石運(yùn)輸行政執(zhí)法工作。三支隊伍可根據(jù)工作需要打破分工，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。

在此基礎(chǔ)上，建立起的聯(lián)合辦案機(jī)制,是綏中縣砂石管理行政執(zhí)法工作又一亮點。由水利、自然資源、交通運(yùn)輸、路政、公安等部門指定專職人員負(fù)責(zé)案件審理工作�？h砂石管理局統(tǒng)一行使砂石管理方面的行政執(zhí)法權(quán)，對砂石方面的違法案件，由導(dǎo)小組辦公室召集相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合辦理，各部門依據(jù)本部門相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

此外，為從源頭上切斷違法盜采河、海砂，由綏中縣財政出資，組建了綏中縣富瑞砂石有限責(zé)任公司，計劃統(tǒng)一規(guī)范當(dāng)?shù)厣笆�采、運(yùn)、銷。

“目前，公司董事長、總經(jīng)理已明確,辦公地點已，營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、銀行開戶已部辦理完畢，具備了開展業(yè)務(wù)的基本條件。”綏中縣委書記劉占元信心滿滿地說。

針對葫蘆島市、縣兩級的這一做法,林魯波在督導(dǎo)中給出了合理化建議：“要用改革創(chuàng)新破題，解決盜采河砂、海砂之亂。務(wù)要建立起一套完整的聯(lián)動運(yùn)行機(jī)制,包括每個相關(guān)部門的應(yīng)盡職責(zé)、辦事、相關(guān)時限等，與績效考核銜接，砌起砂石管理部門內(nèi)部管理防火墻、搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并搭建信息共享的信息化監(jiān)管工作平臺，用嚴(yán)密的規(guī)則使各相關(guān)部門真正發(fā)揮職能作用協(xié)作聯(lián)動，從根本上杜‘九龍治水’局面重演;有砂石實業(yè)公司要依法依規(guī)運(yùn)營，既要有監(jiān)管部門，又要規(guī)避‘既是裁判員，又是運(yùn)動員’局面出現(xiàn)。”

來源：法制日報