為貫徹落實(shí)《湖南省人民辦公廳關(guān)于面推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》(湘政辦發(fā)〔2019〕71號(hào))，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作，省礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展，湖南省自然資源廳組織制定了《湖南省綠色礦山建設(shè)三年行動(dòng)方案(2020—2022年)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

湖南省綠色礦山建設(shè)三年行動(dòng)方案

(2020—2022年)

為貫徹落實(shí)《湖南省人民辦公廳關(guān)于面推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》(湘政辦發(fā)〔2019〕71號(hào))、《湖南省綠色礦山管理辦法》(湘自然資規(guī)〔2019〕4號(hào))、《湖南省綠色礦山(試行)》(湘自然資發(fā)〔2019〕23號(hào))，省礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中會(huì)精，牢固樹立生態(tài)文明新理念，堅(jiān)持源頭管控、程監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任，以綠色礦山建設(shè)方案為抓手，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)省綠色礦山建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省礦山礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學(xué)化、資源利用化、管理信息數(shù)字化及礦地關(guān)系和諧化，面提升我省礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在位，優(yōu)先礦產(chǎn)資源保護(hù)，在礦產(chǎn)資源開發(fā)生命周期落實(shí)綠色礦山建設(shè)要求。

(二)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、分類施策。深入總結(jié)分析礦山所存在的問題，針對(duì)根本原因，結(jié)合礦山實(shí)際，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，分類處理，一礦一策，積推動(dòng)礦山升級(jí)改造，逐步達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，推進(jìn)省綠色礦山建設(shè)工作。

(三)堅(jiān)持主導(dǎo)、礦山主建。落實(shí)地方監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化推動(dòng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)綠色礦山建設(shè)合力。嚴(yán)格落實(shí)礦山企業(yè)綠色礦山建設(shè)主體責(zé)任，增強(qiáng)綠色發(fā)展意識(shí)，加大資金科技投入。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)施第三方評(píng)估，完善工作體系、體系，構(gòu)建綠色礦山建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

三、建設(shè)目標(biāo)

到2022年底，省生產(chǎn)礦山部達(dá)到湖南省綠色礦山，并一批省級(jí)礦山入選家級(jí)綠色礦山，基本形成環(huán)境友好、節(jié)約、管理科學(xué)、礦地和諧的礦山綠色發(fā)展新格局。

四、主要任務(wù)

(一)調(diào)查摸底

1.調(diào)查礦山現(xiàn)狀。對(duì)合法采礦權(quán)和各種整頓整治后繼續(xù)保留的采礦權(quán)，由縣市區(qū)自然資源局組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有礦山逐一進(jìn)行現(xiàn)狀摸底調(diào)查(格式見附件1)，掌握礦山生產(chǎn)狀態(tài)和綠色礦山建設(shè)基礎(chǔ)。市州自然資源主管部門匯總縣市區(qū)調(diào)查成果上報(bào)省自然資源廳(格式見附件2)。

(責(zé)任單位：市、縣兩級(jí)自然資源主管部門，完成時(shí)間：2020年4月底)

2.擬定綠色礦山建設(shè)名單。省所有生產(chǎn)礦山應(yīng)部納入綠色礦山建設(shè)范圍;因規(guī)劃或資源，2022年底前關(guān)閉礦山不納入綠色礦山建設(shè)范圍;停產(chǎn)、2022年底以后復(fù)工投產(chǎn)的礦山，按新設(shè)礦山要求建設(shè)綠色礦山。根據(jù)上述原則，結(jié)合礦山生產(chǎn)現(xiàn)狀，科學(xué)年度綠色礦山建設(shè)名單，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

(責(zé)任單位：縣級(jí)自然資源主管部門，完成時(shí)間：2020年5月底)

(二)制定方案

3.制定三年行動(dòng)工作方案。各縣市區(qū)自然資源局根據(jù)調(diào)查結(jié)果制定綠色礦山建設(shè)三年行動(dòng)工作方案(方案提綱見附件3)，落實(shí)各采礦權(quán)綠色礦山建設(shè)進(jìn)度，明確每年度達(dá)標(biāo)綠色礦山名單。各市州自然資源主管部門組織縣級(jí)三年行動(dòng)工作方案審查，審查通過后報(bào)省自然資源廳備案。

(責(zé)任單位：市、縣兩級(jí)自然資源主管部門，完成時(shí)間：2020年5月底)

4.編制綠色礦山建設(shè)方案。各礦山企業(yè)應(yīng)按照各縣市區(qū)的綠色礦山進(jìn)程要求，結(jié)合自身綠色礦山建設(shè)基礎(chǔ)，對(duì)標(biāo)綠色礦山，自行或委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)編制綠色礦山建設(shè)方案(方案參考提綱見附件4)。建設(shè)方案應(yīng)突出礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)與綜合利用等方面的具體措施，并明確工作內(nèi)容和工程進(jìn)度。

(責(zé)任單位：各擬建礦山企業(yè)，完成時(shí)間：2020年8月底)

5.評(píng)審綠色礦山建設(shè)方案�？h市區(qū)自然資源局或礦山企業(yè)應(yīng)組織對(duì)綠色礦山建設(shè)方案進(jìn)行評(píng)審，從湖南省綠色礦山評(píng)價(jià)審核庫(kù)中抽取。方案評(píng)審應(yīng)突出建設(shè)內(nèi)容及預(yù)期效果、主要工作量、工程可操作性、工程進(jìn)度等，評(píng)審?fù)ㄟ^的綠色礦山建設(shè)方案應(yīng)向所在地縣市區(qū)自然資源局備案，并在湖南省綠色礦山建設(shè)信息管理平臺(tái)上公開，接受社會(huì)監(jiān)督。建設(shè)方案作為礦山企業(yè)綠色礦山達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的依據(jù)。

(責(zé)任單位：各擬建礦山企業(yè)或縣市區(qū)自然資源主管部門，完成時(shí)間：2020年9月底)

(三)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)

6.開展綠色礦山建設(shè)。礦山企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照評(píng)審?fù)ㄟ^的綠色礦山建設(shè)方案組織實(shí)施，積推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。優(yōu)化施工順序，工程建設(shè)質(zhì)量，多方募集資金，加大資金投入，加大科技攻關(guān)，組織精干力量和隊(duì)伍施工，力爭(zhēng)提前完成建設(shè)方案的實(shí)物工作量，達(dá)到預(yù)期效果。

(責(zé)任單位：各擬建礦山企業(yè)，完成時(shí)間：按各礦山綠色礦山建設(shè)方案規(guī)定的完成時(shí)限)

7.加強(qiáng)指導(dǎo)檢查。各縣市區(qū)自然資源局要建立綠色礦山建設(shè)管理臺(tái)賬，對(duì)擬建綠色礦山加強(qiáng)指導(dǎo)，每半年一次按照綠色礦山建設(shè)方案開展綠色礦山建設(shè)階段性檢查，督促礦山企業(yè)按時(shí)完成綠色礦山建設(shè)任務(wù)。

各市州自然資源主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)各縣市區(qū)當(dāng)年擬建綠色礦山按不低于20%的比例，每半年組織一次隨機(jī)抽查，并將抽查結(jié)果與縣市區(qū)階段性檢查結(jié)果一并上報(bào)至省自然資源廳。

省自然資源廳按照“兩隨機(jī)、一公開”的原則，不定期組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等相關(guān)域的對(duì)各市州的綠色礦山建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行抽查，并與礦業(yè)權(quán)人信息公示核查同步開展工作。

(責(zé)任單位：省、市、縣三級(jí)自然資源主管部門，完成時(shí)間：日常工作)

(四)組織評(píng)估入庫(kù)

8.開展綠色礦山評(píng)估入庫(kù)。綠色礦山建設(shè)達(dá)標(biāo)后，按綠色礦山管理辦法申報(bào)驗(yàn)收。縣市區(qū)自然資源局應(yīng)從湖南省綠色礦山第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)管理庫(kù)中抽取第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，及時(shí)組織開展評(píng)估工作(評(píng)估表見附件5)。評(píng)估通過的，由縣市區(qū)自然資源局上報(bào)市州自然資源主管部門，市州自然資源主管部門對(duì)上報(bào)礦山資料進(jìn)行審查通過后，上報(bào)省自然資源廳。省自然資源廳對(duì)上報(bào)名單進(jìn)行審核后公示，公示無(wú)異議的，納入省綠色礦山名錄庫(kù)。

(責(zé)任單位：省、市、縣三級(jí)自然資源主管部門，完成時(shí)間：日常工作)

(五)建立綠色礦山管理長(zhǎng)效機(jī)制

9.加強(qiáng)綠色礦山動(dòng)態(tài)管理。省自然資源廳采取隨機(jī)抽取方式，不定期組織開展入庫(kù)綠色礦山實(shí)地抽查。對(duì)抽查結(jié)果達(dá)不到綠色礦山的礦山，移出省綠色礦山名錄庫(kù)并責(zé)令限期整改。對(duì)弄虛作假騙取綠色礦山稱號(hào)的，將其從省綠色礦山名錄庫(kù)中移出，并在省范圍內(nèi)予以通報(bào)。

(責(zé)任單位：省、市、縣三級(jí)自然資源主管部門，完成時(shí)間：日常工作)

10.完善綠色礦山建設(shè)管理制度。不斷總結(jié)省綠色礦山建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并著力解決綠色礦山建設(shè)管理中存在的問題，完善綠色礦山建設(shè)管理制度。加強(qiáng)化建設(shè)，會(huì)同省市場(chǎng)監(jiān)督管理局制定湖南省綠色礦山。

(責(zé)任單位：省、市、縣三級(jí)自然資源主管部門，完成時(shí)間：日常工作)

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織導(dǎo)

各市州、縣市區(qū)要高度重視綠色礦山建設(shè)工作，強(qiáng)化礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，把綠色礦山建設(shè)作為礦業(yè)改革轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展的重要抓手，并參照省級(jí)成立的“湖南省面推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展導(dǎo)小組”的組織框架，成立專門班子，按照各項(xiàng)工作任務(wù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒排工期，保質(zhì)保量完成各項(xiàng)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作。

(二)嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)

將綠色礦山建設(shè)納入各級(jí)年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容。各市州、縣市區(qū)要嚴(yán)格把控，采取得力措施，工作進(jìn)度，轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)礦山2022年底前完成綠色礦山建設(shè)。

(三)強(qiáng)化資金保障

各級(jí)自然資源主管部門積商同級(jí)財(cái)政部門，每年要保障用于組織綠色礦山建設(shè)方案審查、第三方評(píng)估、指導(dǎo)檢查、實(shí)地抽查等工作經(jīng)費(fèi)，不得增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。礦山企業(yè)需積利用相關(guān)金融扶持激勵(lì)政策，多方籌措專項(xiàng)資金用于綠色礦山建設(shè)，綠色礦山建設(shè)順利推進(jìn)。

(四)規(guī)范第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)行為

湖南省綠色礦山第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《湖南省綠色礦山管理辦法》從事第三方評(píng)估工作。評(píng)估機(jī)構(gòu)在綠色礦山建設(shè)方案編制與第三方評(píng)估工作中應(yīng)采取回避制度，即同一評(píng)估機(jī)構(gòu)不得同時(shí)參與同一礦山企業(yè)的綠色礦山建設(shè)方案編制、第三方評(píng)估工作。對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)存在未采取回避制度或者將所承擔(dān)的評(píng)估工作轉(zhuǎn)讓、外包的，未經(jīng)被評(píng)估礦山批準(zhǔn)，擅自將所評(píng)估礦山的文件和資料提供給他人，或利用非公開技術(shù)秘密為本機(jī)構(gòu)或他人謀取私利的以及出現(xiàn)不能客觀反映礦山真實(shí)情況，評(píng)估把關(guān)不嚴(yán)，致使評(píng)估結(jié)論與真實(shí)情況不一致的情形兩次等情形之一的，由省自然資源廳將其從湖南省綠色礦山第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)管理庫(kù)中除名并公開曝光，三年內(nèi)不得從事自然資源域相關(guān)評(píng)估工作。

(五)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

省自然資源廳將分批組織開展綠色礦山建設(shè)培訓(xùn)工作，宣講政策，解讀技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一，提升各級(jí)綠色礦山管理人員和從業(yè)人員的管理服務(wù)能力。同時(shí)，

利用多種平臺(tái)、多種形式，加大宣傳力度，增強(qiáng)各級(jí)和礦山企業(yè)的工作積性和自覺性，形成建設(shè)共識(shí)，助推省綠色礦山建設(shè)。