“凈礦”出讓是我礦業(yè)權(quán)出讓制度的一項(xiàng)重大創(chuàng)新，其本質(zhì)是要求主動(dòng)作為，盡可能在出讓礦業(yè)權(quán)之前做好準(zhǔn)備，保障礦業(yè)權(quán)人競(jìng)得礦業(yè)權(quán)后按期順利進(jìn)場(chǎng)勘查開采。10月23日，浙江省在自然資源部召開的“凈礦”出讓分析研討會(huì)上分享了工作經(jīng)驗(yàn)，介紹了典型實(shí)例，剖析了難點(diǎn)并提出了對(duì)策建議。

浙江“七山一水兩分田”，缺煤少鐵，陸域未發(fā)現(xiàn)油氣資源，礦業(yè)開發(fā)以普通建筑石料、非金屬為主。面對(duì)這樣的自然條件，浙江省在開展了有償出讓采礦權(quán)的嘗試，提出了保障順利進(jìn)場(chǎng)施工的“凈采礦權(quán)”概念。

2013年4月25日，《浙江省土資源廳關(guān)于推進(jìn)凈采礦權(quán)出讓工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)，明確了凈采礦權(quán)出讓有關(guān)工作要求，提出凡出讓前期政策處理不到位的，不予出讓，這標(biāo)志著“凈采礦權(quán)”出讓在浙江省推行。

2020年4月27日，浙江省自然資源廳發(fā)文貫徹落實(shí)《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(試行)》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)“凈礦”出讓工作，認(rèn)真做好出讓前期準(zhǔn)備工作，健“凈礦”出讓工作機(jī)制。以“用地用林有保障、無(wú)干擾無(wú)阻礙無(wú)糾紛地順利進(jìn)場(chǎng)施工并能直接辦理礦業(yè)權(quán)登記”為，打造“凈礦”出讓升級(jí)版。自2020年5月1日以來(lái)，省共以“凈礦”方式出讓礦業(yè)權(quán)11宗，其中采礦權(quán)10宗，均為建筑用凝灰?guī)r。

浙江“凈礦”出讓的“訣竅”是什么?

浙江省構(gòu)建了“負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督”的“凈礦”出讓工作機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施“三到位”，即權(quán)屬調(diào)查和政策處理到位，凈礦出讓涉及部門意見到位，礦業(yè)權(quán)出讓交易程序到位。

權(quán)屬調(diào)查和政策處理到位。“凈礦”出讓工作所涉及的礦區(qū)范圍或影響范圍內(nèi)的土地、地面附著物及固定資產(chǎn)的權(quán)屬調(diào)查認(rèn)定，土地及其附著物的相關(guān)補(bǔ)償事項(xiàng)均由當(dāng)?shù)厝嗣衤鋵?shí)，并將認(rèn)定結(jié)果在擬出讓采礦權(quán)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))進(jìn)行公開張貼公示。

“凈礦”出讓涉及部門意見到位。凡是礦山開采所涉及的生態(tài)環(huán)境、公安、應(yīng)急管理、林業(yè)等部門和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對(duì)擬定礦區(qū)進(jìn)行實(shí)地聯(lián)合踏勘，參與踏勘的部門和單位簽署書面意見(表)，并在當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門存檔備查。設(shè)置采礦權(quán)相關(guān)的部門皆同意后，才可公開出讓采礦權(quán)。

礦業(yè)權(quán)出讓交易程序到位。當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門做好前期基礎(chǔ)工作，并委托交易組織實(shí)施交易。交易嚴(yán)格按出讓程序，編制相關(guān)材料，并在網(wǎng)上交易系統(tǒng)發(fā)布出讓公告等相關(guān)信息，做好網(wǎng)上交易工作。交易過程按規(guī)范流程實(shí)施，交易系統(tǒng)程自動(dòng)控制，從公告信息發(fā)布、申請(qǐng)，到競(jìng)價(jià)、成交，交易透明、陽(yáng)光。競(jìng)買人競(jìng)得成功后，到交易進(jìn)行資格復(fù)核，簽訂相關(guān)文書，完成出讓交易。

“凈礦”出讓改革成效初顯

維護(hù)家資源所有權(quán)益，市場(chǎng)配置資源作用更加。礦山企業(yè)是外地企業(yè)，往往對(duì)競(jìng)得采礦權(quán)后能否順利進(jìn)場(chǎng)施工存在擔(dān)擾和顧慮，甚至可能放棄參與競(jìng)買的資格，導(dǎo)致采礦權(quán)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不、有資源價(jià)值被低估的情況。“凈礦”出讓在出讓前已妥善解決采礦權(quán)與相關(guān)方之間的利益關(guān)系，使礦山企業(yè)不再受土地、地面附著物及固定資產(chǎn)處置等問題制約，客觀上提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的性，發(fā)揮了市場(chǎng)在礦產(chǎn)資源配置中的決定性作用。

實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”審查，礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在“凈礦”出讓中，自然資源、發(fā)展改革、經(jīng)信、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等相關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定對(duì)采礦權(quán)設(shè)置條件進(jìn)行聯(lián)合審查，多部門共同把關(guān)，實(shí)質(zhì)上完成了采礦權(quán)“多規(guī)合一”設(shè)置審查，包括兩大規(guī)劃體系審查：工業(yè)及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃審查，以及土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)紅線、水土保持規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃等空間規(guī)劃審查。“多規(guī)合一”審查強(qiáng)化了規(guī)劃對(duì)采礦權(quán)設(shè)置的剛性約束，推動(dòng)形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展模式。

兼顧各方利益，維護(hù)礦業(yè)開發(fā)良好秩序。對(duì)于礦山企業(yè)，“凈礦”出讓不僅可保障其競(jìng)得采礦權(quán)后順利實(shí)施開采活動(dòng)，而且解決了采礦權(quán)出讓中競(jìng)買人之間或競(jìng)買人與出讓人之間的信息不對(duì)稱問題，礦山企業(yè)在參加采礦權(quán)競(jìng)買之前可以評(píng)估競(jìng)得采礦權(quán)的成本、風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)期收益，以做出正確的投資決策。對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用袢罕姡?ldquo;凈礦”出讓也保障其知情權(quán)，與地方協(xié)商簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議，由按照“公正、公平、公開”原則進(jìn)行安置補(bǔ)償，盡可能避免其權(quán)益受損。

延伸閱讀

“凈礦”出讓是我礦業(yè)權(quán)出讓制度的一項(xiàng)重大創(chuàng)新。2019年12月31日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，提出了“凈礦”出讓等11項(xiàng)改革任務(wù)。根據(jù)《意見》，“凈礦”出讓工作包括四方面內(nèi)容：一是體現(xiàn)分類管理的要求，開展砂石土等直接出讓采礦權(quán)的“凈礦”出讓，積推進(jìn)其他礦種的“凈礦”出讓;二是加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)前期出讓準(zhǔn)備工作，審查礦業(yè)權(quán)設(shè)置與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系，依法依規(guī)避讓生態(tài)保護(hù)紅線等禁止限制勘查開采區(qū)，合理出讓范圍;三是做好與用地用海用林用草等審批事項(xiàng)的銜接;四是對(duì)“凈礦”出讓不利問題的處理，明確對(duì)屬于礦業(yè)權(quán)出讓前期工作原因而導(dǎo)致的礦業(yè)權(quán)人無(wú)法如期正常開展勘查開采工作的，自然資源主管部門可以撤回礦業(yè)權(quán)，并按有關(guān)規(guī)定退還礦業(yè)權(quán)出讓收益等已征收的費(fèi)用。

來(lái)源：浙江省自然資源廳