近日，襄陽市水利和湖泊局會同有關(guān)部門起草的《襄陽市河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理辦法(征求意見稿)》，面向社會公開征求意見。根據(jù)這個辦法，襄陽將對河道采砂實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理。

襄陽江河流域眾多，砂石資源豐富。近年來，建筑行業(yè)對砂石料需求量猛增，砂石開采利潤可觀，偷采偷挖、亂采濫挖等非法采砂行為一度猖獗。隨著工程、重大項(xiàng)目建設(shè)提速，砂石料供應(yīng)緊張的問題，不時困擾著施工單位。

這次起草《襄陽市河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理辦法》，主要目的就是加強(qiáng)我市河道砂石經(jīng)營管理，保障砂石供應(yīng)，保護(hù)堤防安、維護(hù)漢江岸線及生態(tài)環(huán)境。

根據(jù)《辦法(征求意見稿)》，河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理是指對襄陽行政區(qū)域內(nèi)河道砂石資源按政企分開原則，以決定的形式對其保護(hù)、開采和利用實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營。說直白點(diǎn)，“有形之手”將發(fā)揮更大作用，推動砂石資源有序合理利用。

《辦法(征求意見稿)》提出，河道采砂管理實(shí)行行政長負(fù)責(zé)制，各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作的導(dǎo)，健部門、區(qū)域聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)河道采砂管理能力建設(shè)和信息化建設(shè)，將河道采砂管理工作納入河湖長制管理，健河道采砂管理的督察、通報、考核、問責(zé)制度。這個意思也很明確，漢江及各支流的砂石資源管理，是河湖長的“份內(nèi)之事”，管不好，行政長要負(fù)總責(zé)，河湖長更是責(zé)任人。

根據(jù)《辦法(征求意見稿)》，漢江襄陽段及唐河、白河、唐白河襄州段各類采砂經(jīng)營權(quán)由襄陽市人民依法授予相關(guān)單位實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(以下簡稱被單位)。被單位作為河道采砂經(jīng)營主體，按已批復(fù)的年度采砂實(shí)施方案辦理開采許可證。取得河道砂石開采權(quán)的被單位，應(yīng)當(dāng)按照家及省有關(guān)規(guī)定，依法繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益。

以上要求再次強(qiáng)調(diào)了一點(diǎn)：河道砂石是重要的公共資源，砂石資源開采需要。

《辦法(征求意見稿)》還明確了從事河道采砂的單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定：

(一)按照河道采砂許可的時間、地點(diǎn)、采砂控制量、開采范圍、開采高程和作業(yè)方式等進(jìn)行開采;

(二)設(shè)置采區(qū)邊界標(biāo)識，提供有關(guān)資料，接受監(jiān)督檢查;

(三)及時清運(yùn)砂石、平整棄料堆體，或者采砂坑槽;

(四)不得在河道管理范圍內(nèi)擅自設(shè)置砂場、堆積砂石或者棄料;

(五)不得違反有關(guān)通航安規(guī)定，不得向航道和通航水域拋棄廢棄物，不得妨礙航道暢通、損害通航條件;

(六)不得危及水工程、水文、橋梁、隧道、管線、環(huán)境保護(hù)等設(shè)施，以及岸坡安;

(七)法律、法規(guī)有關(guān)河道采砂的其它規(guī)定。

另外，被單位通過公開采購運(yùn)輸服務(wù)或通過其他方式組建化砂石運(yùn)輸車隊(duì)，杜限載、無覆蓋運(yùn)輸。被單位還要按照信息化監(jiān)控平臺監(jiān)管要求，加強(qiáng)砂石信息化管理系統(tǒng)建設(shè)。

為強(qiáng)化漢江河道采、運(yùn)砂過程監(jiān)管，《辦法(征求意見稿)》明確：河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理實(shí)行砂石采運(yùn)管理單制度。砂石采運(yùn)管理單使用《湖北省河道砂石采運(yùn)管理單》，一式四聯(lián)，聯(lián)由監(jiān)管單位收執(zhí)，作為控制采砂總量的依據(jù);聯(lián)由采砂船收執(zhí)，作為核對采砂量的依據(jù);第三聯(lián)由運(yùn)砂船收執(zhí)，作為其運(yùn)輸砂石的證明;第四聯(lián)由許可審批主管部門留存。

這采運(yùn)管理的“四聯(lián)單”，說直白點(diǎn)，就是砂石的“身份認(rèn)證”。有了這四聯(lián)單，就可以證明砂石來源是合法的、可追溯的，可以“刷臉通過”;反之，沒有身份認(rèn)證的非法砂石，將寸步難行!

此外，《辦法(征求意見稿)》還提出，采、運(yùn)砂安堅(jiān)持屬地管理原則。縣級以上人民應(yīng)當(dāng)建立河道采砂預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動以及聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，組織水利、公安、交通、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理、發(fā)改委等主管部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對采砂現(xiàn)場的生產(chǎn)、交易、運(yùn)輸和水上交通、社會治安進(jìn)行監(jiān)督管理。