在內(nèi)河水域禁限采砂的背景下，砂石價(jià)格暴漲，非法盜采海砂問(wèn)題突出，并形成了跨區(qū)跨省、陸海聯(lián)動(dòng)的“采運(yùn)收售”違法犯罪鏈。兩會(huì)期間，人大代表、自然資源部中地質(zhì)調(diào)查局青島海洋地質(zhì)研究所副總工程師印萍向大會(huì)提交《打擊非法開采海砂，強(qiáng)化監(jiān)管和嚴(yán)格追責(zé)的建議》。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)海砂違法案件在海洋資源環(huán)境公益訴訟案件中占比大。海洋非法采砂危害嚴(yán)重，除了嚴(yán)重侵占家礦產(chǎn)資源和破壞海洋生態(tài)環(huán)境的違法問(wèn)題，還衍生一系列問(wèn)題，如催生海砂買賣黑中介、增加建筑域安隱患等。

經(jīng)過(guò)調(diào)研和分析，印萍建議，一是完善非法盜采海砂海洋生態(tài)補(bǔ)償修復(fù)法律體系。在我現(xiàn)有司法實(shí)踐中，非法海砂案件主要以非法采礦罪處罰和追究刑事責(zé)任，并提起礦產(chǎn)資源損害和生態(tài)環(huán)境損害的民事責(zé)任。但在工作實(shí)踐中，各案起訴差異大，生態(tài)損害賠償也僅限于可統(tǒng)計(jì)的漁業(yè)資源價(jià)值。建議完善海洋資源和生態(tài)環(huán)境損害司法追責(zé)內(nèi)容，建立起訴賠償，提高對(duì)盜采海砂行為的監(jiān)管打擊和責(zé)任追究力度。

二是開展海砂資源勘查，制定海砂開發(fā)規(guī)劃。開展海砂資源勘查和普查，以及砂源地資源勘查，是對(duì)盜采海域進(jìn)行新一輪資源摸查和生態(tài)環(huán)境本底調(diào)查，編制海砂資源開發(fā)規(guī)劃，有序啟動(dòng)海砂資源開發(fā)，保障重大工程建設(shè)，緩解砂石資源需求的緊迫形勢(shì)。

三是加強(qiáng)建筑域海砂利用建設(shè)和監(jiān)管。針對(duì)海砂洗砂流程、洗砂設(shè)備建立和完善相關(guān)，嚴(yán)格規(guī)范洗砂程序。住建管理部門強(qiáng)化對(duì)海砂使用的監(jiān)管，出臺(tái)混凝土氯離子含量強(qiáng)制監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)各建筑及原料市場(chǎng)進(jìn)行抽查檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題倒查追責(zé)，凈化市場(chǎng)。

四是組織海砂混凝土性能改良技術(shù)攻關(guān)。未處理的海砂混凝土是重要的工程隱患，在我部分地區(qū)已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。亟需建立建筑海砂處理和利用，開展海砂混凝土強(qiáng)度和耐久性性能試驗(yàn)，研發(fā)海砂性能改良技術(shù)，改性試劑和改性處理方法，提高海砂利用水平和安性。