礦業(yè)產(chǎn)業(yè)是我支柱性產(chǎn)業(yè)之一，對民經(jīng)濟發(fā)展起著引導(dǎo)和推動作用。如何通過支持和鼓勵政策來礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展?今年兩會，人大代表、江銅集團德興銅礦精尾廠副廠長謝建輝圍繞修訂礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，提交了自己的建議。

“權(quán)益金制度是家實現(xiàn)宏觀調(diào)控，保護與合理利用礦產(chǎn)資源的重要手段之一。權(quán)益金制度的基本出發(fā)點是要在保障資源所有者權(quán)益與保護投資者利益二者之間尋找平衡點，通過實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展來達到家利益的大化。所以，在具體運行方式上，既要考慮當(dāng)前，也要著眼長遠;既要遵循一般規(guī)律，又要尊重本實際，合理分級分類，區(qū)別對待。”謝建輝分析道。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》(發(fā)〔2017〕29號)和《關(guān)于印發(fā)<礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法>的通知》(財綜〔2017〕35號文)實施兩年來的情況，他提出以下建議：一是礦業(yè)權(quán)出讓收益在探礦階段不宜征收;二是按照“法不溯及既往”的原則，老人老辦法、新人新辦法，處置相關(guān)剩余資源儲量權(quán)益金事宜;三是處理好勘查過程中社會資金投入收益、家投資收益、家礦產(chǎn)資源所有者收益的關(guān)系;四是對采礦權(quán)出讓收益按率逐年依產(chǎn)量收取。

我相關(guān)法律規(guī)定，在探礦階段不允許開采礦石。因此，探礦權(quán)人所估算的資源量和儲量是不可能開采和加工銷售的，不開采、不加工、不銷售，就不存在所謂的使用�！兜V業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》章條明確，“礦業(yè)權(quán)出讓收益是家基于自然資源所有權(quán)，將探礦權(quán)、采礦權(quán)(以下簡稱礦業(yè)權(quán))出讓給探礦權(quán)人、采礦權(quán)人(以下簡稱礦業(yè)權(quán)人)而依法收取的有資源有償使用收入。”謝建輝認為，在探礦權(quán)階段，既然沒有對有資源的使用，就不能征收礦業(yè)權(quán)出讓收益。

為保持政策的連續(xù)性，維護礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，謝建輝建議，按照“法不溯及既往”的原則，根據(jù)“新礦業(yè)權(quán)新辦法，老礦業(yè)權(quán)老辦法”的原則繼續(xù)做好礦業(yè)權(quán)價款的征收工作。已進行有償處置但尚未足額繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價款的，仍按原規(guī)定繼續(xù)繳納探、采礦權(quán)價款;對于申請在先方式取得探礦權(quán)，在轉(zhuǎn)為采礦權(quán)時尚未進行處置的，應(yīng)考慮企業(yè)出資勘查形成勘查成果的實際情況，合理抵扣或減少礦業(yè)權(quán)出讓收益。“對于未進行礦業(yè)權(quán)價款處置的老礦山，如以2006年9月30日為剩余資源儲量估算基準(zhǔn)日征收礦業(yè)權(quán)出讓收益，則有些礦山將面臨停產(chǎn)窘境。”他舉例說明。

礦產(chǎn)勘查本身是一種高風(fēng)險行業(yè)，因此，權(quán)益金制度應(yīng)考慮礦產(chǎn)勘查的高風(fēng)險性，給予社會資金的回報。地勘單位利用家資金進行勘查，勘查成果的出讓收益部上交家，而地勘單位的勞動未能得到的體現(xiàn)，導(dǎo)致地勘單位積性嚴(yán)重受挫，也不利于礦業(yè)良性循環(huán)。對此，謝建輝表示，對于非家出資的探明礦產(chǎn)地，以及企業(yè)(或個人)出資形成的新增資源儲量、增列礦種、變更礦種等情形，按照“使用資源付費”的原則，應(yīng)當(dāng)征收礦業(yè)權(quán)出讓收益，以維護礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益，但應(yīng)扣除企業(yè)的地質(zhì)勘查投資和相應(yīng)風(fēng)險回報;同時，為解決礦業(yè)權(quán)價款在實踐中出現(xiàn)的“異化”“擴大化”問題，對于企業(yè)自行出資探明礦產(chǎn)地投入的資金，應(yīng)當(dāng)在礦業(yè)權(quán)出讓收益中予以抵扣。

此外，《財政部土資源部關(guān)于印發(fā)〈礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法〉的通知》(財綜[2017]35號)第六條規(guī)定，“已繳清價款的采礦權(quán)，如礦區(qū)范圍內(nèi)新增資源儲量和新增開采礦種(含探礦權(quán)增列礦種)，應(yīng)比照協(xié)議出讓方式征收新增資源儲量、新增開采礦種的采礦權(quán)出讓收益。其中，僅涉及新增資源儲量的，可在已繳納價款對應(yīng)的資源儲量耗竭后征收。”采礦權(quán)礦區(qū)內(nèi)新增的資源儲量須補交采礦權(quán)出讓收益，但未提及資源儲量負變的處置方式。“對礦山企業(yè)來說，儲量多了須補交，但儲量少了卻不能退回多繳的價款，這是不公平的。”謝建輝建議取消此條。

他還指出，現(xiàn)行出讓金制度占用企業(yè)大量流動資金，已成為困擾礦山企業(yè)的一大經(jīng)濟因素，制約了行業(yè)健康發(fā)展，也了我礦業(yè)的際競爭力。先，礦山企業(yè)礦業(yè)權(quán)的受讓成本大大增加，現(xiàn)行《礦業(yè)權(quán)出讓收益評估應(yīng)用指南(試行)》將333類資源量可信度系數(shù)調(diào)整為1(此前為0.5~0.8)、334類資源量也參與評估、過發(fā)證年限(大型為30年、中型為20年、小型為10年)的資源儲量也一并評估出讓收益，礦業(yè)權(quán)出讓費用的提前發(fā)生以及征收范圍的擴大，大大增加了礦山企業(yè)礦業(yè)權(quán)的受讓成本。其次，按照現(xiàn)行規(guī)定，以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)的，需按照“評估值或市場基準(zhǔn)價格就高”的原則，而評估公司在進行出讓收益評估時往往會按高于市場基準(zhǔn)價進行評估，這就導(dǎo)致即使評估時折現(xiàn)現(xiàn)金流量法所選參數(shù)不合適，評估公司也不會往低于市場基準(zhǔn)價的方向調(diào)整。但現(xiàn)實中，部分礦業(yè)權(quán)即便是市場基準(zhǔn)價，也遠遠高于其實際價值。后，按照現(xiàn)行規(guī)定，礦山企業(yè)在受讓礦業(yè)權(quán)時須對礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)的資源額繳納出讓收益，并且次須按20%比例繳納，而規(guī)模在大型以上的礦山出讓收益往往達到數(shù)十甚至上百億，礦山企業(yè)尚未開始生產(chǎn)經(jīng)營就需先支出幾十億的成本，背上沉重的資金“枷鎖”。況且，對于很多礦山企業(yè)而言，次繳納20%都存在困難。綜上所述，他建議對礦業(yè)權(quán)出讓收益按率逐年依產(chǎn)量收取。