礦業(yè)產(chǎn)業(yè)是我支柱性產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著引導(dǎo)和推動(dòng)作用。如何通過(guò)支持和鼓勵(lì)政策來(lái)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展?今年兩會(huì)，人大代表、江銅集團(tuán)德興銅礦精尾廠副廠長(zhǎng)謝建輝圍繞修訂礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，提交了自己的建議。

“權(quán)益金制度是家實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控，保護(hù)與合理利用礦產(chǎn)資源的重要手段之一。權(quán)益金制度的基本出發(fā)點(diǎn)是要在保障資源所有者權(quán)益與保護(hù)投資者利益二者之間尋找平衡點(diǎn)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展來(lái)達(dá)到家利益的大化。所以，在具體運(yùn)行方式上，既要考慮當(dāng)前，也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn);既要遵循一般規(guī)律，又要尊重本實(shí)際，合理分級(jí)分類，區(qū)別對(duì)待。”謝建輝分析道。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》(發(fā)〔2017〕29號(hào))和《關(guān)于印發(fā)<礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法>的通知》(財(cái)綜〔2017〕35號(hào)文)實(shí)施兩年來(lái)的情況，他提出以下建議：一是礦業(yè)權(quán)出讓收益在探礦階段不宜征收;二是按照“法不溯及既往”的原則，老人老辦法、新人新辦法，處置相關(guān)剩余資源儲(chǔ)量權(quán)益金事宜;三是處理好勘查過(guò)程中社會(huì)資金投入收益、家投資收益、家礦產(chǎn)資源所有者收益的關(guān)系;四是對(duì)采礦權(quán)出讓收益按率逐年依產(chǎn)量收取。

我相關(guān)法律規(guī)定，在探礦階段不允許開(kāi)采礦石。因此，探礦權(quán)人所估算的資源量和儲(chǔ)量是不可能開(kāi)采和加工銷售的，不開(kāi)采、不加工、不銷售，就不存在所謂的使用�！兜V業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》章條明確，“礦業(yè)權(quán)出讓收益是家基于自然資源所有權(quán)，將探礦權(quán)、采礦權(quán)(以下簡(jiǎn)稱礦業(yè)權(quán))出讓給探礦權(quán)人、采礦權(quán)人(以下簡(jiǎn)稱礦業(yè)權(quán)人)而依法收取的有資源有償使用收入。”謝建輝認(rèn)為，在探礦權(quán)階段，既然沒(méi)有對(duì)有資源的使用，就不能征收礦業(yè)權(quán)出讓收益。

為保持政策的連續(xù)性，維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，謝建輝建議，按照“法不溯及既往”的原則，根據(jù)“新礦業(yè)權(quán)新辦法，老礦業(yè)權(quán)老辦法”的原則繼續(xù)做好礦業(yè)權(quán)價(jià)款的征收工作。已進(jìn)行有償處置但尚未足額繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款的，仍按原規(guī)定繼續(xù)繳納探、采礦權(quán)價(jià)款;對(duì)于申請(qǐng)?jiān)谙确绞饺〉锰降V權(quán)，在轉(zhuǎn)為采礦權(quán)時(shí)尚未進(jìn)行處置的，應(yīng)考慮企業(yè)出資勘查形成勘查成果的實(shí)際情況，合理抵扣或減少礦業(yè)權(quán)出讓收益。“對(duì)于未進(jìn)行礦業(yè)權(quán)價(jià)款處置的老礦山，如以2006年9月30日為剩余資源儲(chǔ)量估算基準(zhǔn)日征收礦業(yè)權(quán)出讓收益，則有些礦山將面臨停產(chǎn)窘境。”他舉例說(shuō)明。

礦產(chǎn)勘查本身是一種高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，因此，權(quán)益金制度應(yīng)考慮礦產(chǎn)勘查的高風(fēng)險(xiǎn)性，給予社會(huì)資金的回報(bào)。地勘單位利用家資金進(jìn)行勘查，勘查成果的出讓收益部上交家，而地勘單位的勞動(dòng)未能得到的體現(xiàn)，導(dǎo)致地勘單位積性嚴(yán)重受挫，也不利于礦業(yè)良性循環(huán)。對(duì)此，謝建輝表示，對(duì)于非家出資的探明礦產(chǎn)地，以及企業(yè)(或個(gè)人)出資形成的新增資源儲(chǔ)量、增列礦種、變更礦種等情形，按照“使用資源付費(fèi)”的原則，應(yīng)當(dāng)征收礦業(yè)權(quán)出讓收益，以維護(hù)礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益，但應(yīng)扣除企業(yè)的地質(zhì)勘查投資和相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)回報(bào);同時(shí)，為解決礦業(yè)權(quán)價(jià)款在實(shí)踐中出現(xiàn)的“異化”“擴(kuò)大化”問(wèn)題，對(duì)于企業(yè)自行出資探明礦產(chǎn)地投入的資金，應(yīng)當(dāng)在礦業(yè)權(quán)出讓收益中予以抵扣。

此外，《財(cái)政部土資源部關(guān)于印發(fā)〈礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法〉的通知》(財(cái)綜[2017]35號(hào))第六條規(guī)定，“已繳清價(jià)款的采礦權(quán)，如礦區(qū)范圍內(nèi)新增資源儲(chǔ)量和新增開(kāi)采礦種(含探礦權(quán)增列礦種)，應(yīng)比照協(xié)議出讓方式征收新增資源儲(chǔ)量、新增開(kāi)采礦種的采礦權(quán)出讓收益。其中，僅涉及新增資源儲(chǔ)量的，可在已繳納價(jià)款對(duì)應(yīng)的資源儲(chǔ)量耗竭后征收。”采礦權(quán)礦區(qū)內(nèi)新增的資源儲(chǔ)量須補(bǔ)交采礦權(quán)出讓收益，但未提及資源儲(chǔ)量負(fù)變的處置方式。“對(duì)礦山企業(yè)來(lái)說(shuō)，儲(chǔ)量多了須補(bǔ)交，但儲(chǔ)量少了卻不能退回多繳的價(jià)款，這是不公平的。”謝建輝建議取消此條。

他還指出，現(xiàn)行出讓金制度占用企業(yè)大量流動(dòng)資金，已成為困擾礦山企業(yè)的一大經(jīng)濟(jì)因素，制約了行業(yè)健康發(fā)展，也了我礦業(yè)的際競(jìng)爭(zhēng)力。先，礦山企業(yè)礦業(yè)權(quán)的受讓成本大大增加，現(xiàn)行《礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估應(yīng)用指南(試行)》將333類資源量可信度系數(shù)調(diào)整為1(此前為0.5~0.8)、334類資源量也參與評(píng)估、過(guò)發(fā)證年限(大型為30年、中型為20年、小型為10年)的資源儲(chǔ)量也一并評(píng)估出讓收益，礦業(yè)權(quán)出讓費(fèi)用的提前發(fā)生以及征收范圍的擴(kuò)大，大大增加了礦山企業(yè)礦業(yè)權(quán)的受讓成本。其次，按照現(xiàn)行規(guī)定，以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)的，需按照“評(píng)估值或市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)格就高”的原則，而評(píng)估公司在進(jìn)行出讓收益評(píng)估時(shí)往往會(huì)按高于市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行評(píng)估，這就導(dǎo)致即使評(píng)估時(shí)折現(xiàn)現(xiàn)金流量法所選參數(shù)不合適，評(píng)估公司也不會(huì)往低于市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)的方向調(diào)整。但現(xiàn)實(shí)中，部分礦業(yè)權(quán)即便是市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其實(shí)際價(jià)值。后，按照現(xiàn)行規(guī)定，礦山企業(yè)在受讓礦業(yè)權(quán)時(shí)須對(duì)礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)的資源額繳納出讓收益，并且次須按20%比例繳納，而規(guī)模在大型以上的礦山出讓收益往往達(dá)到數(shù)十甚至上百億，礦山企業(yè)尚未開(kāi)始生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)就需先支出幾十億的成本，背上沉重的資金“枷鎖”。況且，對(duì)于很多礦山企業(yè)而言，次繳納20%都存在困難。綜上所述，他建議對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓收益按率逐年依產(chǎn)量收取。